岳阳楼区是岳阳市的中心城区，现有投融资类公司230多家，其中纳入重点调查处理和关注协调的30多家，其中公安机关立案17起，涉案投资客户近1万人，涉案金额达10亿余元。近几年来，区委、区政府按照全面规范、从严打击、倾力帮扶的基本思路，围绕盘活资源、处置资产、归集资金等工作重点，全力以赴做好依法办案、多方协调和信访稳控等工作，取得了一定成效。截至目前，累计为投资人挽回经济损失1.3亿元，兑付债权人近3000人。我们的主要做法是：

　　一、强化组织领导，加大保障力度。区委、区政府对处非工作高度重视。一是成立专门班子。成立由区长任组长，常务副区长、政法委书记、相关副区长、“法检”两院院长任副组长的处非工作领导小组。二是定期听取汇报。区委常委会、区政府常务会每年专题听取处非工作汇报，进一步明确了处非工作思路、责任分工和保障措施。三是充实人员力量。根据工作进展和案件办理的需要，及时从公安、工商等职能部门抽调专人，充实处非工作力量并坚持联合办公。四是完善阵地建设。为处非办专门安排了办公场所，设置了6个专门办公室和一个接访中心。四是加大投入力度。每年财政专门预算了处非工作经费200万元，保证了工作需要。

　　二、强化宣传教育，营造工作氛围。全区每年至少开展2次声势浩大的防非处非宣传教育活动，充分利用报刊、电视台、公交车载电视、城区户外显示屏、银行网点电子屏等媒介进行了长期宣传，累计发送宣传短信160万条、发放宣传资料15万份，张贴宣传海报12000余张。特别是我区坚持防非处非宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，介绍防范“涉众型经济犯罪”的有关知识，通过发放防非宣传单，张贴非法集资举报有奖公告，向群众讲解防范非法集资的法律常识，接受群众的咨询，提高群众的防范意识，增强自我保护能力。

　　三、强化风险防控，开展专项检查。在全区经常性开展“P2P网贷风险排查专项行动”，对排查出的5家机构保持了常规性监测，对2家公司进行立案侦查，由于发现情况快、介入调查早、侦查办案效率高，其中1家涉及全国范围内的P2P网络借贷案件资金清退率达到100%。对打着“一带一路”、“军民融合”等国家战略旗号从事非法集资、非法发行证券、传销等行为经常性开展专项排查，目前，我区暂未发现此类违法犯罪行为。经常性组织区工商、公安、城管等相关部门对涉众型经济领域输入性风险进行全面摸排，重点摸排了辖区内9家输入性风险机构名称、分布地点、网点分支数量等，并采取有效措施，防止风险扩散。经常性的监督检查有利于及时发现苗头性的问题，有利于打早、打小，有利于从源头上防范和化解风险。

　　四、强化案件处置，提高工作实效。区委政法委、区公安分局、区检察院、区法院、区工商分局等主要责任单位积极作为，对每一家投融资公司，实行一企一策、一案一议、一月一审，实时掌握各企业的注册信息、经营状况、人员及财务管理等情况，不定期召开情况分析会，对重点案件在重点攻坚时段，实行联合办案，提高办案效率，最大限度为债权人挽回损失。

　　例如，2017年以来，我们在省市处非部门的高度重视和大力支持下，奔赴重庆协调蓉鑫行一案取得了重大的突破。该案件系同一犯罪主体打着投资项目的名义，向社会公众宣传，承诺投资回报实施的跨区非法集资犯罪行为，案件涉及岳阳、重庆市大渡口区和南岸区。按照国务院处非联席会议关于非法集资案件“三统两分”处置原则，各地司法机关依法对犯罪分子实施打击，及时查扣了相关现金和涉案资产。经先后9次奔赴重庆协调该案相关事项，重庆方面拿出具体的资金清退方案并已经两省（市）处非办和三个涉案区（市）协调会议讨论通过，归属岳阳的清退资金996万全部到账，该公司的清退比例达到42.7%。这是目前我区在处置非法集资工作中清退比例排名第二的案件。此案的成功处置，为全市全省乃至全国同类型跨区域案件提供了可供借鉴的典范。

　　五、强化依法公正，积极追赃挽损。挽损资金的清退是处非工作的关键环节。对于挽损资金清退，我区始终坚持依法依规，依程序操作。对已经立案的投资公司挽损资金清退，由法院牵头负责，相关部门单位给予支持配合；对于未立案的投资公司的挽损资金清退，由处非办牵头负责，相关部门单位支持配合，法院全程指导把关，有效确保了资金清退的程序合法、分配公正、群众满意。通过这些年来的行之有效的工作开展，对涉及13家民间投融资公司风险事件进行了挽损兑付，2家公司兑付比例超过40%。资金兑付工作，无一起信访投诉，无一人提出异议。

　　六、强化接访处访，维护社会稳定。一是坚持领导干部定时定点接访制度。区委常委、政法委书记，分管副区长每周一、周三在区处非办接访中心定时定点接访，面对面听取集资户的诉求意见，妥善处理投资公司存在的问题，尽力为集资户排忧解难、化解矛盾。在接访过程中，针对上访人员反映的问题，凡事实清楚、理由充分、政策允许的，当场给予明确答复；对需要进一步调查了解、研究处理的，督促相关部门限期答复。通过领导干部定时定点接访，一些具体问题得到了及时处理和答复。二是进一步规范信访秩序。明确集资户到区里反映情况的，一律安排到处非办接访中心定点接待；凡到市、区党委政府机关缠访闹访、扰乱正常工作秩序的，一律依法给予打击处理。三是积极化解信访矛盾。通过与债权人代表的沟通联系，主动掌握人员思想动态，及时研究信访稳控工作措施，有针对性地做好矛盾化解和教育引导工作。近几年来，我区未发生一起因非法集资引发的赴省进京的群体上访事件，有效维护了社会大局的基本稳定。

　　来源：岳阳楼区金融办

　　（供稿人：余祥，审核人：陈林）