湘金办函〔2024〕59号

彭继球委员:

您提出的《关于加快我省上市公司高质量发展的建议》提案收悉,经研究,现将办理情况答复如下:

近年来,我们坚决贯彻落实《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》和省委省政府决策部署,突出“优源头、优服务、优机制和防风险”工作重点,推动上市公司高质量发展,全省上市公司呈现稳中有进发展态势。

一、主要工作近年来工作情况及成效

(一)优源头。统筹推进企业上市“金芙蓉”跃升行动,从上市公司源头抓起,为提高上市公司质量打牢基础。一方面,建好后备梯队。围绕新兴产业和我省优势产业遴选后备企业,省市分别建立重点上市后备企业库并实施动态调整,在区域性股权市场新设4个特色专板。2023年,省级入库培育企业913家,新增区域性股权市场特色专板挂牌企业270家,新增新三板挂牌企业

19家,新增挂牌数排中部第1,梯队建设成效明显。目前,全省有过会企业5家,在审企业15家,在辅企业64家,新三板挂牌企业130家,形成了较为完备的上市后备梯队体系。另一方面,加快推进上市。注重高位协调推动,搭建培育平台,加强专业指导,精准协调服务,特别是伟明省长亲自对接中国证监会、沪深交易所和香港联交所,推动上交所科创板企业培育中心(中部地区)落户我省,加快推动优质企业上市。在IPO整体收紧情况下,2023年以来,全省新增上市及过会企业17家。2021年以来,新上市的27家A股公司中,有24家战略新兴产业企业、14家专精特新企业、10家科创板企业,新上市企业质量明显提升。

(二)优服务。一是走访调研找问题。贯彻落实国务院走访上市公司视频会议精神,推动落实走访活动,省级层面走访上市公司12家,协调省领导走访上市公司2家,交办问题41个,解决问题12个,正在推动解决问题24个;各市州交办问题37个,解决问题17个,正在解决问题9个。特别是协调中登公司将已冻结十几年的346万股平煤股份的股份解冻,中央网信办依法关闭“急诊向日葵艾芬”账号,中国证监会同意景嘉微39亿元的再融资注册,永州市政府首批支付岳阳林纸5千万元补偿款,有力地释放了各级政府坚定支持上市公司高质量发展的信号,提振了上市公司敢闯、敢干、敢投的信心。二是组织研究想对策。连续2年联合专业机构组织我省上市公司发展形势分析,发布我省上市公司研究报告,针对上市公司再融资、并购重组、提升危机应对能力、市值管理等开展专项研究,将分析研究成果转化为推动上市公司发展的对策建议。三是营造氛围优环境。联合湖南日报、红网等媒体组织企业上市“金芙蓉”跃升行动专题宣传和湖南资本市场三十年系列宣传活动,协调省委网信办等指导上市公司做好舆情应对工作,进一步优化上市公司发展的舆论环境。四是并购重组促发展。积极引导和支持我省上市公司通过并购重组助力上市公司高质量发展,组织“点对点”走访,联合省委宣传部、省国资委相关处室,先后走访华菱钢铁、中南传媒、中联重科等重点龙头企业,引导企业通过并购重组做优做强。组织“面对面”培训研讨,聚焦我省4×4现代化产业体系建设,主办“并购重组助力湖南上市公司提质增效研讨会”,设置“1+3”活动环节,省直相关部门、企业以及投资机构共200余人参会。组织“一对一”重点推动,抓紧推动*ST步步高重整、指导*ST有棵树重整、协调推进2家上市公司重整。2021年以来,有71家次上市公司实现再融资1153.92亿元,排中部第1,全国第9;有10家上市公司完成重大重组,涉及交易金额221.42亿元,重组家数及涉及交易金额均排中部第2;分别有32家、42家、48家上市公司披露了《年度ESG环境、社会和公司治理报告》,WindESG在BBB以上分别为63家、62家、65家。2023年,我省A股上市公司总营收9249亿元,有21家上市公司营收超100亿元,净利润521亿元,16家净利润超10亿元。

(三)优机制。一是出台政策。先后推动省政府办公厅出台《关于推动湖南省上市公司高质量发展的若干措施》《湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划》,抢抓注册制改革机遇,支持我省优质企业上市和上市公司高质量发展。二是健全组织。省市两级成立了企业上市工作领导协调小组,各成员单位积极协调上市公司发展中的困难与问题,推动上市公司高质量发展的合力逐步形成。三是落实考核。将上市公司市值、营业收入、净利润指标纳入对市州政府真抓实干督查激励考核,占我办考核总分的8%;将高风险上市公司增减按0.15分/家的标准纳入对市州政府绩效考核,每1家的加减分占市场主体培育考核发项总分的15%,进一步压实了责任。四是兑现奖补。2021年至今,围绕培育优质上市公司源头企业和支持上市公司发展,省级层面通过金融专项发展资金共兑现奖补资金5.45亿元,其中2021年达1.66亿元。

(四)防风险。一是加强督导指导。加强与监管机构及交易所的沟通协调,及时向省政府报告上市公司风险情况,给市州下发上市公司风险提示函和督办函,指导行业主管部门和市州落实属地风险化解责任,制定和推动“一企一策”风险化解方案。下发《关于规范上市公司注册地迁入我省工作的通知》,进一步规范上市公司注册地迁入工作,防范输入性风险。二是作好协调支持。协调国有资本和金融机构为友阿股份、步步高等暂时遇到困难的上市公司提供流动性支持,支持金贵银业等上市公司通过引入战略投资者、破产重整等市场化方式出清风险。2021年以来,我省相继压降高风险上市公司1家,次高风险上市公司12家,平稳退市1家,上市公司风险总体可控。

二、下一步工作打算

(一)持续推进企业上市“金芙蓉”跃升行动计划

一是深化后备培育。围绕“4×4”现代化产业体系建设,动态梳理各产业链上发展潜力强的企业进入省上市企业后备资源库。以专精特新、新科技、新赛道等企业为重点,加强调研走访与专业指导,引导企业加大研发投入,提升科技创新水平,提高核心竞争力。二是加强培训引导。引导拟上市企业强化规范意识,对照上市准入门槛和审核标准做好上市规划,科学选择申报板块,理性规划上市路径。提升专业服务机构执业质量和服务水平,发挥好资本市场“看门人”作用。梳理在审企业撤否情况,督促拟上市企业提高申报质量。引导一批专精特新“小巨人”企业、科技创新型中小企业到新三板挂牌、升层,推动一批优质新三板挂牌公司申报北交所上市,鼓励一批餐饮、旅游、游戏、文创、网络等行业企业赴香港、美国等境外资本市场上市,进一步提升我省上市公司数量。三是加强专业指导。积极发挥上交所科创板企业培育中心(中部地区)等上市培育平台作用,密切关注企业上市进展情况,深入开展上市咨询、路演展示、金融对接、调研走访、政策培训等活动,指导企业及中介机构做好审核问询回复等工作,帮助企业加快上市进程。四是优化政务服务。加强与中国证监会及其派出机构的汇报衔接,深化与境内外证券交易所的沟通对接。充分发挥省委金融办协调作用,联合省科技厅、省委军民融合办、省商务厅等省直单位举办上市对接会、座谈会、研讨会,积极协调省直及中央驻湘单位为上市后备企业办理有关事项,推动形成上市工作合力。

(二)大力推动上市公司高质量发展

一是完善政策。目前,我省正按照《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》,拟以省政府办公厅名义印发《关于进一步促进湖南省上市公司高质量发展的实施意见》,提出11条具体政策举措,推动优质企业上市,引导上市公司规范治理,支持上市公司用好并购重组和再融资工具、通过科技创新、产业转型、品牌建设等路径做大做强,形成促进上市公司高质量发展的良好政策环境。二是优化服务。坚决贯彻落实国务院走访上市公司视频会议精神,坚持问题导向,持续开展上市公司走访活动,持之以恒推动解决上市公司实际困难,以帮助解决具体问题牵引上市公司高质量发展,同时传递各级政府支持上市公司高质量发展的鲜明态度。三是用好工具。建立重点并购标的库,支持上市公司与并购标的接洽和并购行为实施。指导有条件的市州政府、国家级园区单独或联合设立产业并购基金;支持产业链龙头企业围绕产业整合设立并购基金。引导银行机构为上市公司并购提供配套并购贷款。对并购重组涉及的相关审批事项和合法证明开具,积极协调有关部门提供绿色通道服务,加强对4家已启动或正准备启动司法重整程序企业的指导服务。四是提升价值。加强市值管理,编制湖南上市公司50指数,适时推出相关指数产品,引导上市公司制定市值提升计划。定期发布湖南上市公司研究报告,将上市公司ESG报告纳入评价体系,鼓励上市公司主动披露ESG报告。鼓励上市公司以投资者为本,提高分红的稳定性、及时性与可预期性,更好回报投资者,提振投资者信心,让中小股东“愿意来、留得住”,共享发展成果。五是防范风险。依托中国证监会监管系统和省地方金融风险监测预警平台,建立健全全省上市公司风险监测预警体系,做好风险预警与评估。加强对风险类上市公司的指导,压实企业主体责任和属地责任,制定和落实一企一策风险化解方案,综合运用司法重整、重组等市场化手段,对有价值企业能救早救;畅通无质量无回报上市公司出口关,通过市场化手段出清风险,同时,督促市州落实属地责任,做好风险处置预案,确保有退稳退。

中共湖南省委金融委员会办公室

2024年6月19日