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                    湘政金函〔2017〕77号  

对省十二届人大七次会议第1720号建议的答复

汤俊代表：

您在省十二届人大七次会议上提出的第1720号《关于加快我省保险业健康发展的建议》收悉，我办会同省教育厅、省卫计委、湖南保监局等相关部门进行了认真研究，现函复如下：

近年来，省委、省政府高度关注和重视保险业发展，大力推进保险业改革创新，全省保险业主动适应经济发展新常态，克服多重困难和挑战，市场体系不断完善，业务规模稳步扩大，实现了健康快速发展。截至2016年底，全省保险公司达到53家，资产总额突破2000亿元，保费收入四年上了四个百亿元台阶，2016年实现保费收入886.46亿元。保险业实力进一步增强。2016年，全省保险业提供风险保额45.3万亿元，同比增长21.93%。全年各项赔款和给付支出339.85亿元，同比增长32.24%。每年保险公司为地方税收贡献超过10亿元，代扣代缴车船税超过18亿元。农业保险进入跨越式发展阶段，承保品种超过10个。大病保险全面铺开。责任保险加快发展，环境污染责任保险、高危行业安全生产责任保险等由长株潭城市群“两型”社会建设试验区向全省推广。出口信用保险支持外贸出口的作用进一步发挥，2016年为31.79亿美元的出口和投资提供了收汇保障，支持贸易融资6.41亿美元。全年新增营销员7.88万人，达到26.32万人，成为扩大社会就业新渠道。

一、我省在推动保险业发展方面所做的工作

（一）发挥商业保险优势，参与社会保障体系建设

2015年2月，省政府出台保险“省七条”，提出要把商业保险建成社会保障体系的支柱。我省开始积极推动商业保险机构参与社会保障体系建设，在践行保险社会管理职能方面走出了坚实的步伐。一是积极开展大病保险。2016年，湖南城乡居民大病保险实现全覆盖，惠及5847.23万人。在基本医保基础上，将医疗补偿水平普遍提高了8－15个百分点，件均减轻大病患者医疗费负担5241.6元。二是大力发展商业健康保险。省政府下发了《关于加快发展商业健康保险的实施意见》，将发展商业健康保险作为深化医药卫生体制改革的重要内容，明确工作目标和政策措施。2016年共为940.53万笔保单2.16亿人次提供健康保险保障9.49万亿元，实现保费收入95.39亿元，赔付支出30.37亿元。三是积极开展个人税收优惠型健康保险业务试点，继株洲正式启动后，长沙、衡阳、湘潭等3个地市正在逐步跟进。

（二）推动行业自主创新，增强可持续发展能力

创新是保险业发展的不竭动力。近年来，我省深入推进保险行业改革创新，增强保险产品、服务、管理和技术创新能力，不断提升保险业服务水平。一是积极推动保险产品创新。大力推进条款通俗化和服务标准化，鼓励保险公司提供个性化、定制化产品服务，减少同质低效竞争。推出了如巨灾保险、“一元民生保险”、失地农民保险、扶贫小额保险等惠及民生的创新险种。二是积极探索理赔模式创新。我省积极指导保险行业优化保险理赔服务流程，每年对保险机构开展理赔服务评价，督促保险机构提高理赔时效。我省中国人寿保险公司与各级医院探索开通了医疗费用直结平台，实现了医院收付费系统与保险公司理赔系统的直联互通，实现了被保险人医药费“一站式秒赔”，有效减轻了病人垫资的经济压力。

（三）完善保险市场体系，培育多元化市场主体

鼓励发展多种形式的保险公司，形成保险市场经营主体多元化的格局，为湖南保险业发展注入活力。2012年，湖南成立了本土第一家寿险公司，实现了保险法人机构零的突破。“十二五”期间，全省共新增省级保险分公司14家。到2016年底，全省共有保险公司地方法人机构1家，省级分公司52家，其中，财产险公司23家，寿险公司29家，保险中介法人机构36家。此外，我省正在筹建本土财产保险法人机构和健康保险法人机构。我省保险业已初具规模，市场体系日趋完善，将有能力逐步适应我省经济社会不断发展的需要。

（四）加强保险知识宣传，优化保险业发展环境

一是加强党政领导干部保险知识教育。为提高党员领导干部对保险的认识，2016年，我们与清华大学五道口金融学院全面合作，聘请全国一流专家对全省各市州分管金融的副市州长、金融改革发展领导小组成员单位负责人、省内国家级园区主要负责人、省内大型国有企业主要负责人、122个县市区分管负责人等300余人进行了保险知识专题授课。同时，在省委党校举办了两期全省党政领导干部金融专题培训班，把现代保险知识作为了常规知识学习培训内容。二是加强保险专业人才培育。鼓励和支持省内有条件的高等院校积极开设保险学等相关专业和课程。目前，我省湖南大学、中南林业科技大学、湖南商学院等设置有保险学专业，具备了较好的保险专业人才培养基础。此外，我省还设立了全国唯一专门从事保险教育的全日制高等职业学院—保险职业学院，是保险专业人才培育的摇篮。三是积极开展保险公众宣传。一方面，强化官网新闻发布，通过省政府金融办及湖南保监局官网、“湖南金融”微信公众号、“新湖南”app等媒介，积极宣导保险政策、行业热点。加大与主流媒体的合作。2016年《中国保险报》、《湖南日报》、《红网》等对湖南保险业新闻宣传30余次。另一方面，在全省深入开展保险公众宣传“进社区、进园区、进农村”活动，制作保险动漫宣传短片、保险知识折页发放民众，2016年，通过红网网络现场直播、大学校园讲座、长沙中心街区现场宣讲等形式开展了多场保险宣传活动。同时，将每年7月8日定为“保险公众宣传日”，积极开展保险宣传。

二、下一步我省保险业发展思路

国务院保险“新国十条”和湖南保险“省七条”的出台，提升了保险在社会经济发展中的地位，赋予了保险更大责任，创造了保险发展的更大空间。未来一段时间，我们将迎来湖南保险业全面升级发展的新时期，这是机遇也是挑战。

（一）大力提升全社会保险意识

一是深化保险公众宣传活动。充分发挥新闻媒体的力量，加强正面宣传和引导。继续办好保险电视栏目，支持广播、平面媒体及互联网等开办保险频道或保险专栏，宣传普及保险知识。进一步做好每年7月8日“保险公众宣传日”活动，丰富活动内容。2017年，我省将深入推进保险“三进”（进社区、进园区、进农村）活动，拟在全省各市州开展不少于25场保险宣传活动，以点带面，向基层民众普及保险知识、推广保险应用，在全社会形成学保险、懂保险、用保险的氛围，营造支持保险发展的有利环境。二是继续加强保险人才队伍建设。完善人才教育培训体系，鼓励和支持省内有条件的高等院校积极开设保险学等相关专业和课程。继续支持保险职业学院发展。鼓励保险企业与大专院校加强合作，打造行业人才培训基地。积极协调相关部门，把现代保险知识纳入各级行政学院常规知识学习培训内容，提高党员领导干部对保险的认识。落实保险人才优惠政策，对来湘发展的保险机构高级管理人员，在户籍、住房、子女教育等方面给予适当优惠和便利。

（二）推动商业保险参与社会保险体系建设

一是完善多层次养老保险服务。适时开展住房反向抵押养老保险试点，逐步推进个人所得税递延型商业养老保险。支持商业保险机构参与企业年金和职业年金业务管理。支持保险机构为有条件的企业和社会单位提供商业养老保障计划。鼓励保险机构探索开发针对失地农民、失独老人、流动人口、残疾人等群体养老保障的新模式。积极支持和引导寿险业保险机构参与我省的企业年金和养老产业建设。二是支持健康保险多元发展。深化株洲个人税收优惠型商业健康保险试点，并逐步推广到全省。丰富商业健康保险产品，大力发展与基本医疗保险衔接的补充医疗保险。探索发展商业性长期护理保险，积极参与相关制度建设。鼓励具有资质的商业保险机构深入参与各类医保经办服务，扩大经办服务覆盖范围，提升管理效率。三是促进大病保险稳健运行。加强大病保险制度建设，建立合理的盈余调节与风险分担机制，完善市州级统筹机制，逐步实现大病保险省级统筹或省级统管。完善大病保险投标管理、规范服务、财务核算、退出制度，优化政策制定和方案设计，提高保障水平和效率。全面推进大病保险“一站式”便捷高效服务。研究出台大病保险服务贫困人群的政策措施。

（三）进一步完善区域保险市场体系

加强与中国保监会的沟通对接，继续做好地方财产法人机构的申筹工作，紧密跟踪健康保险法人机构的相关情况。大力支持中外资保险机构来湘设立分支机构、地区总部、后援中心以及中小企业保险、互联网保险、保险资产管理等专营机构。积极推动我省规范化、专业化、专属性的保险中介机构做大做强。完善法人专业中介机构公司治理，支持有条件的法人专业中介机构在新三板上市。

（四）继续推动保险产品服务创新

大力推进保险条款通俗化和服务标准化，提高承保理赔服务效率，运用电子保单、远程理赔等新的服务方式，提升保险分支机构管理能力和服务质量。稳步推进商业车险条款费率管理制度改革、寿险费率市场化改革，配合做好交强险制度改革、意外险市场化定价机制改革。支持保险机构参与扶贫工作，开发适合低收入人群的意外保险、健康保险。鼓励保险机构开发涉农保险产品。大力发展贷款保证保险。在试点的基础上逐步开展补充工伤保险，降低用人单位工伤风险。

感谢您对湖南保险业的关心和支持，也请您继续关注湖南保险业发展，多提宝贵意见。

2017年4月12日

联系单位：省政府金融办证券保险处

联系电话：0731-82212297

抄  送：省人大常委会联工委（2），省政府办公厅（2）。