总编号：1581

类 别：财贸

分类号：067

湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见

建议标题

关于正视民间集资事件的建议

代表姓名

肖正滔 等 1 名

代 表 团

娄底

代表证号

12677

邮政编码

417000  

联系电话

13807380168

通讯地址

湖南省娄底市长青中街21号

建议内容（包括案由、案据和方案）

案由：

自2011年温州民间借贷危机以来，民间集资事件此起彼伏，湘西、安阳、神木、鄂尔多斯、通辽等地陆续爆发民间集资事件，2013年下半年以来，这类事件出现井喷式增长，2014年以来，民间集资事件成为社会经济的一种新常态，覆盖了全国80%以上的省市。受经济大环境的影响，涉及民间集资的企业经营状况并未好转甚至进一步恶化，有关利益关联群体，包括民间借贷者、职工、老板及政府都受到严重损失，如不妥善处理，可能激发矛盾，引发社会不稳定。

案据：

一、民间集资事件普遍存在且持续发酵

通过网络搜索“地区+民间集资”，分别显示“湘潭查处42起非法集资案”、“湘潭查处42起非法集资案”、“岳阳非法集资危机再度爆发，8家倒钱公司受害人市政府请愿”、“衡阳打击非法集资 立案30起抓获涉案人员70人”，上述地区都是湖南省经济比较发达、融资渠道比较畅通的区域，而在湘西、娄底等经济相对不发达地区情形就更严重，以娄底为例，2013年10月冷水江金鹰服饰资金链断裂，2013年12月，娄底市同星米业集团有限公司董事长肖仲望跳楼，随后马自达汽车销售公司老板“跑路”，紧接着吴哥世家、创高铝业、鑫美格、新地集团、牧羊人集团、鸿冠集团、红太阳电源新材料公司等企业相继资金断链，2014年4月，娄底市龙头企业九龙集团也发生挤兑危机。自从类似事件发生以来，各地政府采取了大量积极主动的措施，并有效防范了事件的进一步恶化，但纵观全省乃至全国，政府帮扶报导很多，果断处置案件也很多，而关于整合资源救活企业或较高比例兑付债权债务的报导却极为罕见，说明根源性问题并没有解决。

二、民间集资事件利益关联者众多

民间集资事件涉及的利益主体可以分为六大类：一是大量债权人，每个债权人背后是一个甚至几个家庭；二是企业职工，在各地迸发下岗潮的当前，民间集资企业裁员力度更大甚至全部下岗，这些职工在当前经济形势很难再就业；三是银行；四是供应商；五是国家税费收取部门，不仅以前欠缴的收不到，并且以后也缺失了一个来源；六是企业老板，不仅一辈子的心血化为乌有，亲戚朋友所有的关系资源全部占用，并且将面临牢狱之灾。

如此众多的民间集资企业以及如此众多的利益主体，他们包含了政府部门、产业链的上下游、无数职工及他们背后的家庭、无数债权人以及他们背后一拖二甚至更多的家庭、企业老板以及以他们为核心的周围亲戚朋友的家庭、银行以及关联的金融机构等，覆盖面之广、影响力之深，不能不引起高度重视。

三、社会歧视影响民间集资企业的起死回生

如此众多的民间集资企业，其中一定有好有坏，为什么几乎没有一家转危为安的企业？是他们都无药可救吗？我国真正做企业的民营企业，在改革开放近四十年的浪潮中都能拼搏过来，为什么有了政府的帮扶，反而会一蹶不振呢？结合本人的观察以及自身企业的实际感受，主要原因在于社会歧视，包括银行惜贷、债权人逼债、供应商停止垫付正常的货款、客户停止支付正常的回款、员工跳槽等，即使是帮扶的政府，也事先认定企业生命进入倒计时。在这种社会歧视下，即使是有发展前景的企业，也不可能重新焕发青春。

建议：

一、建议省委省政府高度重视
    民间集资事件在我省乃至全国是一个普遍现象，一旦处置不当，其后果的严重性不可估量。建议省委省政府高度重视民间集资事件化解工作，明确专人负责，并指定专门部门（建议金融办）主导。民间集资事件化解工作要纳入各级党委政府第一负责人、主管责任人以及指定部门的绩效考核。

二、建议有关部门（建议省金融办）出台明确的民间集资事件化解指导意见

（一）摸底分类。在摸清实际情况的基础上，将民间集资企业分为三大类：处置类、观察类、帮扶类，并在此基础上果断决策、快速行动。

（二）加大对帮扶类企业的正面引导：

1、对企业家要重塑信心，去掉其心理负担；

2、适当引导银行，对帮扶企业不抽贷不压贷，只要项目可行，要继续放贷；

3、积极引导债权人回归理性，对债权的回归保持合理期望值；

4、呼吁上下游产业及社会各届，正确看待和评估帮扶企业以往的贡献和今后的发展，按正当商业规则与帮扶企业交往。

建议日期 

2016-01-27

审查意见

接收

2016-01-27

办理单位

主办

省政府金融办

会办

附议人

姓名

代表证号

通讯地址

邮政编码

联系电话

联系人

姓名

通讯地址

联系电话