省十二届人大五次会议第1072建议

  • 索引号:430S00719/2016-68224
  • 题裁分类:
  • 发布机构:湖南省地方金融管理局
  • 发文日期:2016-06-06 00:06
  • 主题分类:
  • 主题词:
  • 名称:省十二届人大五次会议第1072建议
 

总编号:1072

 别:工交

分类号:550

湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见

建议标题

关于扶持引导中小企业转型升级的建议

代表姓名

罗美元  1

代 表 团

长沙

代表证号

12047

邮政编码

410604  

联系电话

13787255666

通讯地址

湖南省长沙市宁乡县夏铎铺镇文明东路34

建议内容(包括案由、案据和方案)

由于社会化大生产专业化分工与协作的需要,也因人们生活需求多层次、个性化发展的变化,中小微企业作为一个社会的业态将长久存在,并日益发挥出不可替代的作用。中小微企业的长久存在,即使在西方发达国家中也一样,以德国为例,德国工业的稳健发展,既得益于企业人追求卓越的敬业精神,更得益于大批的中小企业发展。据资料显示,在德国167万家企业中,中小企业为166万家,占企业总数99.3%,其中,雇员人数在10人以下,年营业收入不超过200万欧元的微型企业约有130万家。在美国、日本、韩国的中小企业也占到企业总数的99%。因此,扶持、引导中小企业转型升级,是一项长久坚持的不变课题。

中小企业群的不断壮大,对经济社会的不断发展和社会和谐建设具有积极的促进作用。尤其是在鼓励“大众创业,万众创新”中,盘活现有中小企业存量,实现经济增量,更有利于营造创业创新的氛围。据资料显示:自改革开放以来,我国中小企业不断发展壮大,已创造60%以上的国内生产总值和50%以上的税收,提供了80%以上的就业岗位,为经济发展和全面小康作出了有益贡献。

然而,由于各种主客观因素的影响,中小企业的生存遇到前所未有的困难。据对中小企业的实地抽样调查,以及去年以来与各业务单位的往来分析,中小企业面临“五难”。一是开工不足,生存难。由于不少中小企业因缺乏核心产品,面对成本上升,收益空间收窄的挑战,只能以低价竞争的销售策略勉强维持;有的企业虽产品有市场,但由于银行抽贷而开工不足,如:在调研中发现,某企业因银行抽贷2000万元,使该企业2015年减产25%;还有一家机械配套企业,因省内某大企业以经济不景气为由,要求全额开销售税票,按8折支付应付货款,造成企业资金困难而影响生产。据不完全的抽样分析,30%的中小企业处于半停产状态。二是负担较重,赢利难。各种要素成本的急剧拉升和去库存低价竞争的双向挤压,不少企业已处在微利经营甚至亏损经营的境处。据抽样调查数据显示,47%的企业销售额与利润率双双下降,25%的企业虽销售增长,但利润率下降。只有33%的企业实现了销售额与利润的同步增长。增强企业的盈利能力,任务十分艰巨。以员工社会保险负担为例,每年不断提高的社会平均工资,使企业用工成本不断提升,详见下表。

年份

金额

项目

2013

2014

2015

2016

备注

社会平均工资

3350

3658

4044

4525

允许企业按社平工资60%购保险,20153月调低失业保险率,由原来单位2%个人1%,改为单位1.3%个人0.7%,由于社平工资拉升,企业用于员工社保的负担不断加重。

企业缴保比例

32.6%

32.6%

31.9%

31.9%

企业人·月保险费

655.26

715.5

791

866

个人缴保险比例

11%

11%

10.7%

10.7%

员工每月缴费

221.1

241.43

259.62

290.51

 

 

 

 

 

 

 

 

三是资金短缺,融资难。根据抽样调查的数据显示,企业目前融资的形式,主要为银行贷款,占到67%;通过民间借贷的为14%。从贷款用途分析,用于扩大生产规模的占41%,用于维护正常生产资金需要的流动资金贷款为37%;用于研发和技术改造的占31%。根据34%的企业反映,融资难的关键是有效抵押的要求过高;26%的企业反映融资成本高,商业银行对中小企业贷款利率一般上浮20-40%47%的企业反映贷款手续十分复杂,在资料齐备的情况下,短期小额贷款需20个工作日,中长期大额贷款(需多级审批)需130个以上工作日。特别是2015年以来,银行“抽贷”、“缩贷”加剧,正危及企业生存。据企业反映,已有一批企业因银行抽贷陷入停产与半停产状态。四是资源缺乏,招工难。由于人们就业观念改变和老龄化问题不断加深,大学生就业难与企业招工难的矛盾交织在一起。大学毕业生由于不愿意到基层工作,而且待遇要求又高而“就业难”,而大批中小企业渴望适用性人才,又“招工难”。据调研,目前在中小企业生产一线的员工,40岁以上的人员为主体,年龄偏大,知识偏低。据调查资料显示,48%企业缺少懂管理、会经营的人才,57%的企业需求高素质专业技术人员,52%的企业急需高技能技术工人。为了招人、留人,企业正加大薪酬、福利待遇,拉升用工成本。五是结构不优,转型难。由于大多数中小企业发端于草根,起源于作坊,观念相对落后,规模相对偏小,企业定位偏低,实力薄弱。加上缺乏人才的支撑,缺乏转型的准备。

为此建议:

1、进一步优化政务环境,实施精准扶企。

一是根据企业特别是中小企业在转型中的难点,制定相应的指导性政策,以政策暖心的工程来消除企业的畏难情绪,坚定转型信心。建议对高新技术培育、企业技术改造、两化融合、管理升级、人才引进与培育、专新特精产品、知识产权创造与保护、上市融资、兼并重组等课题的认定制定标准,建立相应认定流程、考核标准和奖励政策。使企业转型升级有方向,绩效有评价,升级有奖励。即使是应予退市的“僵尸企业”,也能得到法律援助。二是要提高服务质量,提高行政效能。要浓厚行政机关服务企业、服务发展经济的责任意识,加大对企业的帮扶力度,帮助企业找准转型途径,帮助企业优化机制;进一步简化行政审批流程,缩短项目审批办结期限。三是健全政风行风评价考核机制,促进政务环境不断优化。四是要加大公共服务设施的配套建设,加大路、水、电、气建设和公共交通车进园区的力度,为企业发展营造良好的“硬环境”。五是要营造企业诚信经营,自觉担当社会责任的氛围。

2、进一步优化银企关系,破解融资瓶颈。

一是要继续营造银企对接的平台,鼓励银行根据企业不同的信用等级,积极给予资金支持。要加大对高新技术企业的融资倾斜力度,营造创新发展的金融支持氛围;要对产品有市场、企业有需求的企业,给予信贷支持,切忌随意“抽贷”。二是继续实施中小企业贷款利息补贴的政策,帮助企业缓解财务成本上升的困难;三是实施对商业银行向中小企业发放贷款的奖励政策,并考核各商业银行对我省经济发展的贡献率。四是充分发挥金融证券办的牵头作用,做好上市企业的前期工作,力争有实力的企业通过上市解决资金问题。五是探索知识产权质押贷款的途径,解决诚信企业抵押物不足的问题。

3、进一步发展职业教育,破解招工难瓶颈。

一是制定我省职业技术教育的发展规划。职业院校的学科专业设置,应围绕我省工业和服务业发展的战略定位和产业结构,配齐相应的专业教师资源。建议采用“以奖代补”的方式,鼓励全省职业院校向本省企业输送和培训技术工人,并按年度成果予以奖励。要鼓励民办教育学校坚持发展,扶植民办职校调整结构,做优做强,形成公办与民办职业教育互相促进,创新发展的职业教育体系。二是要创新人才培育机制,做实后备技术工人队伍建设的工作。鼓励职业院校建立企校合作机制,实行“订单式”的定向培训模式;要改革教学方式,学校要着力基础理论和工匠精神的教育,养成学生敬业的专业素质和责任意识;将合作企业作为学校的实习基地,实践课搬到企业的工作岗位;倡导企业专业技术人员进校园,为学生上国家行业技术标准与理论应用课,以缩短学生毕业后的见习期,提高人才的使用效率与收益。三是建立政企校合作的人才晋升机制。建议人力资源和社会保障局、教育局、经信委等职能部门,并汇同总工会一起创新企业专业技术人员、技术工人的专业评价、晋升机制,浓厚学专业、提素质、强责任的工匠文化氛围。职业学校学生毕业时,宜取得初级技术工人资质,并在规定的标准考评内逐步向中级技工、高级技工、工人技师和高级技师晋升,以浓厚产业创新的人才氛围。

4、进一步降低收费比例,破解企业负担加重的瓶颈。

一是要进一步降低非税行政性收费,并在各县区加大推行政务中心“一家收费”的工作力度;二是要降低社会保险的征缴比例;三是改革企业职工购买社会保险的方式。允许在企业工作的农民工自愿选择“城镇职工社会保险”,或者“城乡居民保险”,提高自愿参保率,既减轻企业负担,又减少企业为购买保险与员工发生的矛盾。

建议日期 

2016-01-25

审查意见

接收

2016-01-25

办理单位

主办

省经信委

会办

省政府金融办 省教育厅 省人力资源和社会保障厅 中国人民银行长沙中心支行

 

附议人

 

姓名

代表证号

通讯地址

邮政编码

联系电话

 

         

 

联系人

 

姓名

通讯地址

联系电话

 

     
             

 


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