总编号：2020

类 别：工交

分类号：188

湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见

建议标题

关于解决中小微企业遇到经营困境的建议

代表姓名

李定美 等 3 名

代 表 团

长沙

代表证号

12028

邮政编码

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建议内容（包括案由、案据和方案）

一、存在的问题：

我国中小企业划分为中型、小型、微型三种类型。中小企业占现有企业总数的比例达到９０％以上，随着我国市场化程度的不断提高, 中小企业数量不断增加，这不仅是扩大就业机会、 增加财政收入、 繁荣市场的短期政策选择, 也是建立健全社会主义市场经济体制, 实现国民经济可持续发展的长期需要。这些企业创造50%以上的国内生产总值，吸纳75%以上的城镇就业人口。因此，要实现我国经济发展三步走战略中的后两步，中小企业的发展至关重要。

固然，中小企业自身存在的问题也多，创新能力差、对国际市场依赖程度高等等，然而，随着原材料价格上涨、劳动力成本上升，特别是资金供给紧张和融资成本快速上涨使得许多中小企业经营举步维艰，企业之难，企业之困，主要体现在以下几个方面：

第一，成本上升压力较大。据调查，一方面，原材料、用工成本、人民币汇率升值、融资成本上升以及租金增加等因素，导致中小企业的经营成本上升；另一方面，大部分中小企业的利润率较低、抗风险能力差，同时对生产要素的变化又比较敏感，这些因素对其成本上升也有影响。

人工成本方面，包括企业为员工交纳的劳动保险等“五金”和终止劳动合同时企业要付的补偿金以及职工带薪休假费用等，随着社平工资的增加，逐年增加的趋势越来越明显（工资额的40%之多用来交五险一金了）。

第二，企业外部市场萎缩，业务拓展难。国内整体经济市场发展缓慢，经济下行的压力，近几年包括工程机械行业、汽车相关行业企业持续低迷，连年走低，导致对整机需求的大幅萎缩。

第三，融资环境日趋恶化，财务成本明显加重，银行只会“锦上添花”，绝不会“雪中送炭”。

从目前来看，受到信贷规模受控的双重压力，银行资金也出现了持续紧张。一方面，银行采用“以价抵量”的形式，银行提高贷款利率上浮水平，增加担保成本和理财费用等，这些因素影响了中小企业的实际融资成本远高于大型国企；另一方面，银行的可用信贷规模在减少，特别是信贷资源要优先满足4万亿刺激计划上马的大型项目和国有企业，客观上对中小企业也产生了“挤出效应”。

中小企业贷款经常使用“借新还旧”形式，但今年在银行一般都很难获批。贷款审批方面，现在每年都要求重新审批一次授信额度，很多中小企业的授信额度被降低了。

另外，由于中小企业的信誉度普遍不高，交易要求使用现金结算，加剧了中小企业的资金紧张。而民间融资非常活跃，也致使中小企业融资成本的不断上升。伴随成本压力的飙升和市场竞争的加剧，中小企业显得相当乏力。

第四，行业性客户失信问题有增无减

法律上的信用是指社会公众对商事主体所具有的债务偿付能力和偿还债务意愿的评价和信赖，是经济信用和道德信用的统一。

虽然构建行业乃至国家信用体系的进程逐渐加快，但社会上还存在着比较严重的诚信缺失现象，法律不健全，对失信者打击不力，行业客户的失信局面也因此呈现扩展蔓延趋势，行业的激烈竞争带来的是信用销售准入门槛的不断压低，必要层面的销售条件无法得到落实，特别是囿于当前制造商与代理商之间的利益分配规则，大量代理商销售回款压力越来越偏离正常范围。

法律保护力度十分脆弱，非理性竞争、风险意识不足、信用体系薄弱、企业管理失重等导致目前行业客户失信局面的各类因素，包括诉讼成本高、执行难等的司法执法现状。

第五，中小企业的税负负担过重。从目前来看，我国对中小企业的扶持力度尚嫌不够，中小企业的税负过重问题较为突出。但是，税负过重，挤压了企业的利润，抑制了企业扩大再生产能力和技术研发能力，也导致中小企业很难发展起来。

二、解决中小微企业经营困境的建议：

基于上述问题，作为一个从实体经济成长起来的企业家来讲，在与同行的交流与沟通中，与银行、担保机构等实际的合作过程中，深深的体会到了中小企业发展之难，为此，强烈建议关注中小企业的发展，关注第二梯队企业的发展。要求加强政策扶持，优化发展环境：

①政府牵头、成立中小企业发展基金，扶持中小企业发展；

②是加强中央银行对商业银行的信贷政策指导，在中小企业借款方面给予适度政策优惠；

③是鼓励服务于中小、微型企业的中小金融机构快速发展，构建完善的金融服务体系，降低民间银行等金融机构的门槛，放宽对利率的管理幅度；

④完善资本市场体系，开辟中小企业融资渠道，发展风险投资，鼓励符合条件的中小企业通过发行股票、企业债券等方式筹集资金；

⑤不断完善中小企业信用担保体系、建立中小企业信用征集与评价体系。

要将金融、财税支持常态化和长期化，最好能形成法律，以此消除中小企业主的顾虑，增强其经营的信心和稳定预期，这对中小企业的创业与经营至关重要，这样才能实现真正的中小企业在新常态下的新跨越！

建议日期 

2015-01-30

审查意见

接收

2015-01-30

办理单位

主办

省经信委

会办

省政府金融办 湖南银监局 中国人民银行长沙中心支行

附议人

姓名

代表证号

通讯地址

邮政编码

联系电话

1

吴建平

12032

长沙市岳麓区金牛路88号

410017

13974806588

2

黄蔚德

12060

浏阳市商会大厦十楼

410300

13808497488

联系人

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