如何推进新一轮政府性融资担保体系建设

            ——访省地方金融监督管理局局长张世平

　　12月24日，全省融资担保体系建设工作部署会议在长沙召开，宣告新一轮覆盖全省的融资担保体系建设正式启动。这也是我省地方金融监督管理局挂牌成立后，加快构建多层次地方金融服务体系的重要举措。

　　“根据规划，结合我省实际，将加速构建融资担保‘一个体系、四个机制’。”省地方金融监督管理局党组书记、局长张世平在接受本报专访时表示，“一个体系”即健全完善覆盖全省的融资担保组织体系，“四个机制”即建立资本补充机制、代偿补偿机制、银担风险分担机制、科学的考核评价机制。

　　张世平说，小微企业和“三农”融资难、融资贵问题的解决，不是某一级政府、某一类金融机构就能独立承担的，必须多方联动，共同凝聚力量。融资担保行业是金融改革的重要补充部分，其增信、保障、杠杆、分摊风险等功能，在服务小微和“三农”方面具有不可替代的优势。当前国家密集出台政策支持融资担保行业发展，也是我省抢抓机遇、提速发展的大好时期。

　　张世平介绍，我省致力于构建省、市、县三级的政府性融资担保体系。第一层是省担保集团，发挥融资担保体系建设骨干作用，以股权投资为纽带，通过新设或重组等方式，与市州政府合作成立专营小微和“三农”融资担保业务的融资担保公司；通过开展比例再担保业务，建立覆盖全省的再担保体系；提升主体信用等级，发挥增信杠杆作用，积极参与全省政府隐性债务风险化解工作。

　　第二层是市级政府性融资担保公司，主营小微和“三农”融资担保业务。同时，负责对县级融资担保公司参股，进行资金、技术、管理输出，指导和规范辖内担保机构开展业务。

　　第三层是县（区）级融资担保公司，由市级政府性融资担保公司与县级政府共同设立，注册资本不低于1亿元。

　　张世平表示，对于建立融资担保“四个机制”，省里已有通盘考虑。

　　——融资担保机构是为其他企业增信的平台，自身资本必须充足，必须要建立融资担保资本补充机制。

　　——通过建立代偿补偿机制，有效缓解融资担保机构的流动性风险。代偿补偿机制的杠杆效应大，按现有千分之五的比例，实际上有200倍的杠杆，与目前市县设立一般的担保基金10倍杠杆相比，撬动效用更大。同时，风控能力强，更加市场化，不仅避免了一般担保基金由政府直接设立的合法性、合规性、可持续性等问题，还在银行和政府两个风控主体之外，又新增了融资担保和再担保两个主体。

　　——建立政银担风险分担机制，加强风险控制，减轻融资担保机构代偿压力，缓解流动性。风险分担体现的是商业原则和契约精神，银行是信贷投放主体，担负更多的服务国家战略和实体经济的社会责任，理应在银担合作中承担合理风险。我省在此基础上，将构建“4-3-2-1”新型政、银、担风险共担机制，即由省级及以上财政和担保集团、融资担保公司、银行等金融机构、市县政府，分别按照40%、30%、20%、10%的比例进行风险分担。

　　——基于融资担保“准公共产品提供者”的行业属性，必须制定科学的考核机制和办法，降低或取消对政府性融资担保机构的盈利要求，主要考核融资担保业务规模、放大倍数、小微企业和“三农”在保余额占比、担保损失率等。

　　根据规划，到“十三五”末，全省融资担保行业在保余额超过1000亿元，力争达到1500亿元左右；中小微企业和“三农”融资担保在保余额占比达到全省融资担保业务在保余额的60%；实现中小微企业和“三农”融资担保业务再担保“全覆盖”。