近年来,会同县金融办在市金融办的指导下,认真践行习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山的理念,咬定集体林权制度改革不放松,以林权抵押贷款工作为突破口,谱写了一曲绿色金融改革创新的新篇章。创新推出林权抵押贷款,助力产业发展,我县与中国农业银行怀化分行携手推出升级版“林权贷”,建立林权交易、流转、拍卖、评估等四大平台,引入政府财政背景的企业参与,设置林农林企回购制度,理顺了林企、林投和银行三者关系,具有放贷灵活、操作简便、额度大、利率低、期限长等特点,截至目前,累计发放林权抵押贷款269笔,贷款金额2.1亿元,其中,林农大户和林企通过流转林权获得贷款1.4亿元,个人抵押林权获得贷款7000余万元,林权抵押贷款工作经验得到国家林草局第58期简报专题推介。

一、实施背景

会同是我国南方重点林区县,境内有森林面积260万亩,森林蓄积量918万立方米,其中楠竹面积45万亩,立竹蓄积近1亿根,全县森林覆盖率达73.88%,经测算森林资源总价值达200亿元以上。2012年,我县曾率先在全省探索过林权抵押贷款工作,因种种原因,过去九年里贷款总额不足300万元。特别是2016年我县被纳入全国重点生态功能区划定生态红线后,林业资源变现难、林农林企融资难、产业发展难的问题更加凸显。为有效破解林区大县林农、林企与乡村发展、乡村建设之间的矛盾障碍,真正将林农左手绿水青山、右手金山银山的沟壑贯通。2021年9月以来,我县对林权抵押贷款路径进行了重新优化和设计,通过建立林权流转、评估、抵押、交易、拍卖体系和兜底收储、森林保险等制度,探索出了一条绿水青山既是自然财富又是经济财富的新路子。

二、主要做法

1.坚持高位推动。会同县林权抵押贷款工作按照“党委主导、政府主推、农行主办、保险主责、农林(企)主角”的“五主”运行机制,是以山林经营权和收益权为抵押,便捷发放贷款的一种绿色金融改革创新。成立以县委书记为组长,县长和县委副书记为第一副组长,分管副县长为副组长,各职能部门主要负责人为成员的林权抵押贷款工作领导小组,各乡镇对应成立工作专班,形成县、乡、村三级抓林权抵押贷款工作体系,实行一周一调度。同时,县委出台《会同县林权抵押贷款工作实施方案》,政府从财政拿出2000万元设立专项工作资金池,作为县林投兜底收储启动资金并实现滚动发展。

2.建立“三方机制”。老版本的林权贷只有银行与林农(林企)发生关系,所以存在银行不敢贷不愿贷,林农(林企)贷款难的问题,新的林权抵押贷款,县委县政府指定具有国资背景的县林投公司参与到银行与林农(林企)之间的贷款活动中来,形成三方参与机制,签订三方协议,履行三方责任。约定林农(林企)以山林经营权和收益权作抵押向农业银行申请贷款,农业银行按林权评估值的60%向林农林企发放贷款,县林投公司对抵押的林权在不履行偿还责任与义务的情况下,按评估值的65%进行兜底收储。

3.搭建“四大平台”。即搭建会同县土地流转平台、林权评估平台、交易平台、拍卖平台,抽调县林业局、自然资源局和发改局专业人员实行统一办公、一窗受理、集成服务,为林权抵押贷款从林权评估、流转、发证、交易、贷款、拍卖、收储等环节提供一站式、套餐型服务。对全县范围内有资金需求的林农或林企,持合法有效的林权证或林权不动产权证,申请县林调队和县物价部门免费对所抵押的林木进行资源调查和价值鉴定后,银行根据评估的价值均可按照不低于30%不超过60%的标准进行贷款发放。也正是由于全过程都是一班人马、一把尺子、一个标准、一套政策,确保了贷款工作全流程闭环管理、风险可控。

4.创新“两项制度”。我们创造性地探索出了林权兜底收储和森林保险两大制度。兜底收储制度,即借款人逾期1个月内未筹集资金还款或无法处置抵押林权资产时,由县林投公司启动收储程序,按不高于抵押林权评估值65%的价格进行收储,并按不高于收储价偿还贷款本息,偿还完成后,抵押林权既可以由县林投通过拍卖等方式处置变现,也可以由县林投依程序向农业银行申请资产再变现、再贷款。森林保险制度,即与中国平安保险公司合作,对抵押的林权按照贷款额度3‰的标准收取保费,确保抵押林木在受到冰灾、虫灾、火灾、水灾等各类灾害后能及时获得赔付,保障贷款合同正常履行。

5.开发便民金融产品。便民、惠民、利民是会同“林权贷”的最大特点:整个贷款全过程零收费,政府免除一切费用和成本;流程短,从提交申请资料到发放贷款10个步骤,最快可在15天内全部完成;额度大,林农单户流贷最高贷款额度为1000万元,林企单户最高贷款额度为3000万元,申请固贷额度可更大;评估高,竹林评估均值在3500元/亩,1—5年生长期的松杉林评估均值在3800元/亩,5—12年生长期的松杉林评估均值在4700元/亩,12—18年生长期的松杉林评估均值在5500元/亩,18年以上生长期的松杉林评估均值在6500元/亩;周期长,根据用途流贷单笔贷款最长可达8年,固贷期限可达20年;利率低,年利率不高于4.2%,月利率不高于3.5%;用途广,打破了过去林权抵押贷款只能用于林业投入的用途限制,林权抵押后可用于合法合规的生产经营资金需求,解决了林权抵押后资金使用瓶颈,让老百姓的林权和房产权抵押产生同样的效应。

6.助推企业蓬勃发展。通过林地林权集中而快速地流向林企大户,这些林企大户通过林权抵押贷款获得发展资金,解决了钱从哪里来的问题。比如我县汇裕林业开发有限公司凭借流转的1.1万亩松树林,今年向农行贷款3000万元,湖南裕森林业投资有限责任公司对公司6900亩杉木林评估5000余万元,成功贷款2800万元,然后以1.1万亩的林木基地与补天药业合作投资15亿元,共同筹建会同连山神农中医药健康产业园项目,建立中药材标准化种植基地,开展中药材加工、健康食品研发以及医药康养与乡村旅游等项目建设。会同绿地高新公司按照“林权贷+企业+合作社+农户”的会同发展模式,通过村合作社为其流转楠竹林2.2万亩,让公司拥有了自己的笋竹基地,并且绿地高新公司又通过林权抵押获得2000万元贷款。

来源：会同县政府金融办