按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》(厅字〔2019〕28号)要求,现将我局2021年法治政府建设情况报告如下。

一、2021年主要工作

2021年,在省委、省政府坚强领导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神,对标《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《湖南省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》等有关文件明确的各项任务要求,法治政府建设推进有力有序。

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。局党组深入学习贯彻习近平法治思想,坚持落实好局党组中心组学法制度,坚持领导干部带头尊法学法守法用法。2021年9月,局党组理论学习中心组(扩大)会议暨金融大讲堂专题学习习近平法治思想,省市两级地方金融监管部门参加学习。年初,局党组专题研究后印发《2021年局机关法治建设工作要点》,对全局年度法治建设工作进行具体安排,方案中各项任务均得到较好落实。我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,推动将法治工作列入我局2021年度工作要点重要内容,将推进法治政府建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。全面落实《中共湖南省委全面依法治省委员会2021年工作要点》相关任务要求,圆满完成了省委依法治省办交办的各项工作任务。

(二)完善地方金融监管法治供给。推进监管立法。在严格落实中央决策部署,充分总结我省地方金融监管有益经验基础上,按照立法程序推动《湖南省地方金融监督管理条例》列入省人大常委会、省人民政府2021年立法计划。2021年8月,省政府第119次常务会议审议并原则通过《条例(草案)》。2021年12月,省人大常委会进行了第一次分组审议。完善规划体系。编制我省“十四五”金融业发展规划,《规划》对加强金融法治环境建设,完善金融执法体系,逐步健全基础监管制度作出了明确规定。出台监管制度。2021年,我局先后出台《湖南省融资租赁公司监督管理指引(试行)》《湖南省商业保理公司监督管理指引(试行)》《湖南省融资担保公司分类监管评级办法》等14份规范性文件,占我局现行有效规范性文件的70%左右,丰富了我省地方金融监管行业监管规定和具体细则,为更好履行地方金融监管职能提供了细化的、更具操作性的工作指引。

(三)提升地方金融监管监管效能。构建监管长效机制。近年来,国务院金融委地方协调机制(湖南省)、省政府金融工作议事协调机制等相继成立,初步形成了“央地衔接、条块结合、全面覆盖”的金融风险防控工作格局。推进行政执法规范化。全面推行行政执法“三项制度”,出台《湖南省地方金融监督管理行政执法程序规定》,全面规范地方金融监管部门行政执法程序、流程和文书样式。持续优化融资担保公司等审批流程,全面推行证明事项告知承诺制。按照“双随机、一公开”要求,组织开展地方金融组织现场检查。提升监管科技化水平。全省非法金融活动风险监测预警平台加快建设,已实现与国家平台对接,建成后将充分发挥大数据分析预警作用。持续完善地方金融组织监管信息系统,做好地方金融组织非现场监管。

(四)全面落实法治建设基础任务。严格落实“谁执法谁普法”责任,建立并公示普法责任清单,扎实开展法制讲座,做好新媒体普法联盟相关工作,实现普法宣传阵地从传统媒体向新媒体转变。开展国家宪法日和“宪法宣传周”专题宣传活动。及时制定工作方案,全省地方金融监管系统2021年度学法考法圆满完成,参学、参考、通过率均达到100%。按时向省委省政府报送了2020年度我局法治政府建设工作报告并在局机关网站公开。2021年度,我局规范性文件均严格履行了合法性和公平竞争审查和“三统一”程序。按时报送我局2020年度行政执法总体情况报告。充分发挥法律顾问和公职律师作用。全年我局无行政复议和行政诉讼败诉情况发生。

(五)深化防范和处置非法集资宣教。实行省、市、县、乡四级联动,紧紧围绕《防范和处置非法集资条例》内容,牢牢抓住日常宣传、宣传月集中宣传和重点宣传三条主线,推动宣传教育全覆盖。抓好日常宣传。在电视媒体、城区商圈户外和电梯内LED屏、各金融机构营业网点和单位电子显示屏,以及城区主要公交线路公交车载电视和出租车顶LED显示屏滚动播放防范非法集资宣传标语和公益性广告,同时利用手机短信发送风险提示。抓好宣传月集中宣传。以“学法用法护小家、防非处非靠大家”为主题,开展2021年防范非法集资宣传月活动,在省级主流网络媒体和移动新闻客户端及时推送防非处非资讯信息。联合相关部门在举办“2021年湖南省防范非法集资宣传月暨集中宣传日活动”。与省公安厅联合开展“5·15”预防经济犯罪日主题宣传活动。抓好重点宣传。突出重点时段和重点行业领域、重点风险高发地区,持续加强对重点群体的宣传。

(六)深入推进县域金融生态评估。联合人民银行长沙中心支行、省政府发展研究中心下发《关于开展2021年湖南省金融生态评估工作的通知》,并组建联合调研组,对全省86个县市经济发展、金融运行、司法信用环境及金融风险状况等开展调研和全面评估,最终形成评估报告。配合人民银行长沙中心支行及时发布综合评估结果,多家媒体报道转载,为优化金融生态环境建设发挥了良好的导向作用。

一年来,我局法治政府建设取得了新成绩,但还存在一些问题和不足:一是地方金融监管领域法制供给还不足,部分领域依然缺乏上位法依据。二是地方金融监管系统人员力量薄弱,一定程度上影响了监管效能发挥。

二、2022年度推进法治政府建设的主要安排

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。构建局党组理论中心组学习习近平法治思想常态化机制。综合使用传统方式和新媒体方式广泛宣传习近平法治思想。依法全面履行职责,提高运用法治思维和法治方式做好地方金融监管工作的能力,不断提升地方金融监管规范化法治化水平。

(二)持续完善地方金融监管法制供给。积极对接国家地方金融监管立法的进度和要求,按照地方立法程序,在前期基础上推进我省地方金融监管立法。对接国家要求和实践需要,持续完善地方金融监管行业监管细则。严格落实规范性文件管理合法性和公平竞争审查制度、“三统一”制度。

(三)持续做好法治建设各项基础任务。坚决贯彻落实中央和省委省政府关于法治政府建设的决策部署,全面贯彻实施《湖南省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》。落实“谁执法谁普法”责任,立足部门职责,广泛开展法治宣传教育。继续做好2022年度全省地方金融监管系统学法考法工作。严格执行行政执法三项制度,履行好地方金融监管职责。认真做好年度行政执法人员资格考试工作。

来源：政策法规处