一、出台背景

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,贯彻落实党中央、国务院关于绿色发展的决策部署和绿色低碳发展要求,根据中共中央办公厅国务院办公厅《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》等文件精神和省委省政府有关工作安排及文件精神,按照中国人民银行《环境权益融资工具》(JR/T0228-2021)等金融行业标准规定,结合我省实际,经省人民政府同意,由湖南省地方金融监督管理局等十家单位联合出台了《湖南省环境权益抵质押融资试点工作方案》。

该方案旨在破解环境权益抵质押融资难题,拟在湖南基本形成产权明晰、价值明确、流转便捷、融资高效、资源市场化配置的环境权益抵质押融资及配套制度体系,有效盘活企业环境权益资产,发挥环境权益融资功能,实现环境效益与经济效益双赢发展。

二、主要内容

《工作方案》共四个部分,分别包括总体要求、试点安排、配套机制和保障措施等方面。

(一)关于总体要求。坚持“政府引导、市场运作、试点推进、统筹配套”的原则,尊重市场规律,发挥市场资源配置和政府统筹推进两个作用。强化上下联动以及跨部门、跨机构协调,统筹配套环境权益基础设施建设、环境权益登记、交易管理以及制度设计、机构建设等,拓宽环境权益市场化融资渠道,有序推进我省环境权益抵质押融资试点工作。

(二)关于试点安排。成立由省地方金融监管局(负责日常工作)等十个单位组成的湖南省环境权益抵质押融资试点工作推进小组,各负其责、统筹开展绿色环境权益抵质押融资试点工作。首批纳入试点的环境权益抵质押物主要包括排污权指标、碳排放权配额,其他环境权益根据环境权益交易体系建设情况,逐步将其纳入环境权益抵质押物范围。《工作方案》对于试点区域、合作银行、贷款企业提出了明确的要求,对于风险补偿资金、运营管理机构、环境权益抵质押登记机构、环境权益交易平台做出了具体的安排。

(三)关于配套机制。《工作方案》从完善权属登记确权管理体系、健全环境权益价值评估体系、优化抵押登记服务体系、建立健全资产流转处置机制和完善风险分担补偿机制等五个方面完善配套机制,确保试点工作顺利开展。

(四)关于保障措施。通过明确职责分工、强化金融监管服务、加强信用环境及法治环境建设、强化监督考核和加强政策宣传为我省环境权益抵质押融资试点工作的推进保驾护航。

文件原文：http://dfjrjgj.hunan.gov.cn/dfjrjgj/xxgk_71626/zcfg/gfxwj/202212/t20221228_29169781.html