中共湖南省地方金融监督管理局党组关于巡视整改进展情况的通报

  • 索引号:430S00/2020-001773
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  • 发布机构:省地方金融监督管理局
  • 发文日期:2020-01-07 17:01
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  • 名称:中共湖南省地方金融监督管理局党组关于巡视整改进展情况的通报


  根据省委统一部署,2019615日至720日,省委第四巡视组对省地方金融监督管理局党组进行了巡视。830日,省委巡视组向省地方金融监督管理局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、组织整改落实情况

  为了贯彻落实省委巡视整改工作要求,91日,我局成立了巡视整改工作领导小组,从相关处室抽调专人组成了巡视整改工作小组。92日,局党组会议专题研究部署了巡视整改方案起草工作。随后,围绕省委第四巡视组反馈指出的党的全面领导有待加强、党的建设存在薄弱环节、全面从严治党向纵深推进不力等三个方面49个具体问题,组织相关处室逐一对照梳理、分管局领导审核、局党组书记审改,逐条逐项研究提出相应整改措施,并明确了牵头领导、责任处室和整改时限。期间,经过两轮集中审改,之后经923日局党组会议集体审议,形成了《省地方金融监管局党组巡视反馈问题整改工作方案》。巡视整改反馈意见后的近3个月期间,党组会议集体研究巡视工作9次,其中4次专题研究巡视整改,1次专题研究党建和意识形态工作,1次专题研究巡视要求的防范化解金融风险事项。分管领导分头研究巡视具体整改事项17次,特别是针对选人用人中的整改事宜,分管副局长就召开了10次以上的专门会议进行研究和部署。截止目前,反馈的三个方面1249项具体问题已经完成整改44项,基本完成整改2项,后续需继续整改和长期坚持整改3;巡视移交的立行立改7个问题都已完成;巡视期间收到信访件共计52件,局机关办理或移交相关部门办理完成52件,完成率100%

  二、巡视反馈问题整改进展情况

  ()关于党的全面领导有待加强方面

  1.反馈问题:学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神欠深入。党组中心组学习时间较短,形式单一,照本宣科,学习效果欠佳;存在重业务、轻学习的现象。

  整改情况:根据省委要求,局党组理论学习中心组坚持每月集中学习一次,每次都对学习内容和学习形式做了精心安排。局党组中心组各成员及参会局领导、各处室负责人都分别在集中学习会上作了主题发言和学习分享。8月份,我们邀请省委党校龚永爱教授为全局党员干部就《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》作专题辅导,汝城县委党校校长范民强为全局干部职工作专题红色故事宣讲《老百姓是天、老百姓是地半条被子的启示》;11月底邀请驻省政府办公厅纪检监察组谢宏有组长就制度治党讲党课。11月份以来,党组中心组重点传达学习了党的十九届四中全会精神,以及中央和省委关于以向力力案为镜鉴进行警示教育的要求,党组成员逐一谈认识,一致表示把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来,不折不扣地落实好全年工作。中心组学习严格请假纪律,每次学习都有考勤。

  2. 反馈问题:对党员干部政治理论学习重视不够,各处室学习不够均衡;学思用结合不紧密,将理论学习成果运用到改革发展实践做得不够。

  整改情况:一是利用局党组理论学习中心组学习和支部“三会一课”学习形式,以及在西南财大举办局机关“金融专题研修班”、“金融大讲堂”等机会,加强全局干部职工的政治理论和业务知识的学习。机关党委也充分利用“学习强国”平台推动大家学理论,不定期在机关政务微信群通报学习情况。张世平局长带头学习,积分位于机关前列,也曾多次要求采取措施,督促大家坚持学习。二是支部每月“三会一课”学习情况及时在微信工作群内交流,学习情况将在年底作为考核评比的重要指标。三是机关党委积极为广大党员及时提供学习资料,全年利用党费共为党员干部购买理论书籍600余册。四是今年以来,局领导带头上党课情况共计7人次,支部书记讲党课 18人次。五是注重了学习和调研成果的转化。通过主题教育集中开展的学习调研,局领导围绕调研题目,重点在融资难融资贵问题、一非三贷风险处置问题、股权质押风险问题等方面代省政府出台了4个文件,切实将学习调研成果及时转化成工作措施。

  3.反馈问题:落实中央、省委重大决策部署有差距。金融改革工作进展较慢。20172018连续两年列入省政府工作报告重点任务的湖南金融中心建设成效不明显,入驻企业较少。

  整改情况:9月份以来,我局研究起草了支持地方金融业加快发展的政策措施,专门明确了支持金融中心建设的专项政策,引导金融机构聚集发展。推动金融中心建设列入省发展改革委拟出台的《湖南省服务业高质量发展三年行动方案(2020-2022)》文件中。同时,我局加强了对湘江基金小镇的调研指导,局领导不定期带领相关处室的同志去湖南金融中心调研,听取意见,协调工作。每月调度机构入驻情况,指导与支持湘江基金小镇持续开展一站式服务,为基金机构在募、投、管、退、落各环节营造良好的生态环境。目前,湘江基金小镇金融政务服务超市已于11月中下旬正式对外运营。截至116日,湘江基金小镇(含麓谷基金广场)完成入驻345家机构,入驻机构基金管理规模2204亿元。其中,湘江基金小镇已入驻机构228家,入驻机构基金管理规模1665亿元。截至目前,湘江基金小镇入驻机构累计省内投资项目108个,投资金额46.63亿元,省内投资金额相比去年底增长94.13%1128日,又联合举办了以金融科技·湘江论道为主题的湘江金融发展峰会,进一步促进金融科技健康发展,不断提升金融服务实体能力。

  4. 反馈问题:金融改革工作进展较慢。“7+4”市场主体调整由地方监管后,省地方金融监管局的配套工作进展缓慢,部分职能尚未有效履行。

  整改情况:上半年,机构改革“三定”任务完成后,我局随即加强了“7+4”市场主体监管的配套工作。先后对各类监管对象进行了清查摸底,至11月份,基本完成了对各类机构的风险排查。我局先后制定或正在起草《湖南省融资担保公司监督管理条例实施细则》《湖南省融资担保公司分类评级监督管理办法》《融资租赁公司、商业保理公司监管工作内部指引》《地方资产管理公司监管工作内部指引(实行)》等规范性文件,为加强金融机构监管提供了政策依据。同时,组织对省内“7+4”金融机构的分类监管。对于已发生的交易场所、“P2P”业务、民间投融资机构等风险,按照有关规定妥善化解风险。如,湖南金融资产交易中心存量业务逐年按期兑付,兑付工作进展相对稳定,尚未出现违约风险事件。截至930日,剩余存量业务规模为8.07亿元,相较于年初减少了46.48%1016日,我局以省互金整治办的名义和P2P专项整治办联合发布公告,在全国率先取缔辖区内所有P2P业务,获得国家有关部委通报表扬和各类媒体一致好评。随后,多次及时组织召开了全省P2P专项整治工作会议,加强调度,确保逐步实现风险清零的工作目标。此外,推动筹建了我省第二家资产管理公司,报请省政府同意湘江新区发展集团有限公司发起筹建注册资本金为30亿元的湘江资产管理有限公司。9月份以来,相继部署开展了典当行市场监管及融资租赁、商业保理行业专项清理规范工作,进一步摸清底数及行业发展现状,稳步推进分类处置工作,积极化解风险隐患。对部分严重违法违规市场主体,及时会商市场监管部门,责令退出市场,有效整治了行业秩序。

  5. 反馈问题:地方金融机构建设滞后,市县两级金融机构和队伍建设参差不齐。

  整改情况:一是积极协调支持市州金融监管机构的建设。我局在机构改革期间,曾努力向组织、编制部门争取支持,目前14个市州已有11个市州单设了金融监管机构,比机构改革前有所增加。县级虽仍薄弱,但基本上做到了有人办事10月份在向省政协征求提案线索中,提交了关于进一步健全市州、县市区地方金融监管体系的提案线索,以供省政协各参加单位和所有政协委员调研和撰写提案参考。针对一些市州没有单独设立金融办的情况,局党组书记、局长张世平及分管领导与相关市县党委、政府领导研究相关工作时,建议市政府根据监管工作需要,恢复设立市金融办。二是以“放管服”责任下放促市州机构建设。三是加强对市州监管部门的指导培训。为增强市州、县市区监管人员对现场检查专业性和政策的了解,专门召开了小贷和融担监管人员培训班。11月在西南财大开展的两期金融专题研修班,也对全省市州县市区金融办的同志进行了培训。

  6. 反馈问题:融资担保、小额贷款公司等行政审批放管服改革推进缓慢。

  整改情况:我局认真落实“放管服”改革要求,今年以来,已下放了部分管理权限。近期出台了《关于做好全省融资担保行业监管工作的通知》和《关于明确小额贷款公司有关监管政策的通知》,严格按照国务院对融资担保的审批和备案事项、监管、行政处罚的规定,确保该管的管,该放的放,该做好的服务要做好;明确了关于小贷公司股权变更、证明文件等有关事项办理流程。将全省小额贷款公司和融担公司现场检查工作下放给市州,由市州、县市区进行检查,将检查情况报我局,我局集中力量负责全面指导和对重大风险隐患问题进行抽查。

  7. 反馈问题:重审批轻监管,金融领域乱象较多、问题频出。

  整改情况: 针对重审批轻监管问题,近3个月来,各业务处室积极整改。一是组织开展了全省融资租赁、商业保理行业专项排查,以及小贷公司和融资担保公司检查。二是加大了金融领域扫黑除恶力度。今年,我局牵头负责金融领域扫黑除恶工作以来,建立了与公安、教育、市场监管、通信、银保监等部门以及市州的协同配合机制,以整治一非三贷为重点,对中央反馈的金融领域违法犯罪问题的1173件举报线索逐一核查,扎实推进专项斗争,有效净化了市场环境。三是加大存量风险处置力度。我局多次向省政府办公厅、省公安厅报告和通报中南邮票交易中心信访风险情况,请求公安部门立案侦查;多次约谈中南邮票交易中心相关负责人,并去函该中心要求其履行主体责任,有序接访,积极回应诉求。针对省委、省政府领导高度关注的我省农商行风险,加强了与中央驻湘金融监管机构的沟通,定期调度风险,针对风险高发地区进行调研指导,加强对永州平台公司风险化解的协调。对我省上市公司股票质押风险,联合中央在湘监管机构进行调研,向省政府提出处置建议。同时,会同有关部门协调金融机构帮助部分风险企业化解存量风险。目前,我省各类金融风险总体可控,有的已有明显缓解。

  8. 反馈问题:防范化解重大风险力度不够。省地方金融征信与监管服务平台系统更新与信息采集不及时,由于信息不对称导致监管不到位、预警不灵敏。

  整改情况:省地方金融征信与监管服务平台整合完善了平台相关子系统功能,建立了地方金融风险大数据监测预警平台,实现监测预警信息的全天候、全面、实时直观大屏展示。加强监测预警统计分析,及时提供了有关风险排查报告。截至目前,已出具《湖南省典当行业风险排查报告》《湖南省股交所挂牌企业风险排查报告》《湖南省私募股权基金风险排查报告》《湖南省小额贷款公司风险排查报告》《湖南省融资担保公司风险排查报告》,按时出具湖南省地方金融业风险排查月报、季报。商业保理等行业风险排查报告正在编制中。

  9. 反馈问题:处非宣传投入不大,力度不够,群众对非法集资的警惕性不高。对涉金融的集访事件缺乏预见性,被动处置,疲于应付。

  整改情况:今年10月,局党组会议专门研究了增加处非宣传的经费投入,通过了与湖南卫视等主流媒体开展系列社会宣传教育的方案。目前,各项行动正在陆续推出。同时,为加强金融知识宣传,提高群众风险防范意识,我局推动实行省、市、县三级联动,牢牢抓住防范与打击非法集资日常宣传、宣传月集中宣传和重点宣传三条主线,进一步加强防范与打击非法集资宣传教育,探索建立常态化机制,推动防范与打击非法集资宣传教育全覆盖。一是在日常宣传方面,通过与本省具有影响力的电视媒体积极沟通,在省级和地方电视媒体、城区户外和电梯内LED屏等地方滚动播放防范非法集资宣传标语和公益性广告,同时利用手机短信发送风险提示和警示等。全省各级各单位进村组宣讲20206次,进社区宣讲2296次,进机关宣传2415次,进学校宣讲3703次,进工厂宣讲2085次。二是在重点宣传方面,积极部署开展一非三贷” (即非法集资和套路贷校园贷、非法高利放贷)涉黑、涉恶和涉伞风险防范宣传。持续加强对老年人、农村群众和高校生等风险防范重点弱势群体的宣传。1122日,我局联合省公安厅等部门举办了“2019年湖南省防范打击养老领域非法集资主题活动新闻发布会,切实做好防范非法集资宣传活动。三是加强了监测预警及风险排查。积极推行举报奖励机制,建成非法集资监测预警平台和多个业务监测系统,积极推进监测预警网格化管理,按照“全覆盖、无盲区、无死角”的目标要求,深度开展风险排查。同时,按要求每月向国家处非联报送《非法集资举报奖励信息统计表》和《涉嫌非法集资重大风险线索统计表》,对监测和排查出的风险进行及时提示,实现信息横向纵向有效互通,确保风险扼杀在萌芽,消灭在苗头。

  10.反馈问题:落实意识形态工作责任制不到位,对意识形态工作重视不够。

  整改情况:党组进一步加强了对意识形态领域的建设,深化对意识形态工作的认识,全年有2次党组会议研究了意识形态工作。9月份制定并下发了《省地方金融监督管理局贯彻落实中共中央办公厅关于<党委(党组)意识形态工作责任制实施办法>的实施细则》,用制度来促进长效机制的建立。9月份中心组围绕意识形态开展了专题学习,11月份在西南财大举办的金融专题研修班,也请四川省委党校教授专门就加强党的意识形态建设为全局党员干部授课。发函督促下属方正证券党委加强了学习强国平台的学习。不定期对局机关学习强国平台的学习情况进行通报。118日,局长和分管意识形态工作的副局长及机关党委专职副书记参加了省直工委组织的意识形态专题讲座,切实提高对意识形态工作的认识。

  11. 反馈问题:对网络舆情处置不主动。

  整改情况:近3个月来,及早预测和稳控了一批可能引发炒作的金融风险隐患。针对红网网络问政栏目中反映的问题,927日,分管局领导带领相关处室主动与红网对接协调,建立起了日常协作机制。10月底红网已将今年以来涉一非三贷方面投诉信息185条移交我局,我局第一时间布置各市州逐一进行核查与处置。此外,我局建立健全网络舆情应急处置机制,制订了《网络舆情处置暂行办法》,修订完善了《局机关门户网站管理暂行办法》,待局务会审定后予以印发。同时,协调做好了湖湘贷等非法集资案情的舆论处置。

  12. 反馈问题:对涉众网络阵地监控不力。

  整改情况:今年7月以后,我局党组成员分工调整,张世平局长亲自分管金融稳定工作,胡军副巡视员协管,多次赴公安厅、派出所、网信办及有关部门协调风险管控,亲自带头接访,化解矛盾。我局相关处室及时协调各方,深入现场,耐心细致接待群访群诉,妥善处理案件线索。根据各类交易场所清理整顿工作有关要求,为有效防范风险,切实维护社会大局稳定,我局已将中南邮涉嫌违法犯罪的相关线索移交省公安厅。

  13. 反馈问题:党组领导班子凝聚力战斗力不强。

  整改情况:局领导班子进一步强化了党的政治领导,提高班子战斗力。一是大力抓班子理论建设,提高政治站位。党组各成员认真学习和贯彻落实党的十九届四中全会精神、《中共湖南省委关于树牢“四个意识”坚决做到“两个维护”进一步加强党的政治建设的意见》,使习近平新时代中国特色社会主义思想、党的理论和决策部署入脑入心,自觉压实全面从严治党的政治责任,强化规矩意识,把学习成果转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是组织开展党课教育。10月份张世平局长传达学习了杜家毫书记关于《做一名守纪律讲规矩重自觉的共产党员》的党课,再次强调了要守纪律,讲规矩,加强团结。7月份,谢建辉常务副省长紧密结合地方金融监管工作实际和当前党员干部队伍思想现状,给全局党员干部上了一堂党课,深刻阐释了责任的本质和内涵、讲责任的重大意义和如何用责任担当使命。三是坚持了谈心谈话制度,进一步营造良好政治生态。局班子成员均认真参加了中心组集体学习和支部组织生活会,开展了批评与自我批评和谈心谈话活动,党组成员加强沟通交流。截至目前,局领导班子成员间相互开展交心谈心42人次。通过谈心交流,班子成员统一了思想,凝聚了干事创业的精气神。

  14.反馈问题:党组的权威性有待提高。党组领导班子总揽全局的能力有所欠缺,班子成员之间不够团结,民主集中制不够到位。

  整改情况:一是党组注重发挥领导作用,紧紧围绕党中央和省委、省政府决策部署开展工作,7月中旬,报经省委领导及省委组织部批准,局党组会议决定对党组班子重新分工。11月份,局党组扩大会议又研究通过了修订的《2019年度省地方金融监管局机关提效能目标考核办法》,多维度加强机关绩效考核,营造干事争优氛围。二是党组班子成员率先垂范,勇于担当。在省委、省政府交办的重大工作任务面前,在一些临时性的急难险重工作面前,班子成员能以身作则、率先垂范,勇于担当,不推卸责任。在推进金融改革、化解地方金融风险、做好政府性隐性债务化解、缓解融资难融资贵,以及企业上市几个重大工作任务的落实上,既有牵头抓总又有分工落实。每个成员都用讲认真的精神、坚持的理念、有担当的行动,带头转变工作作风,一个一个节点的抓工作、抓发展、抓成效,给机关营造了一个干事创业的良好工作氛围。

  15. 反馈问题:班子成员分工和干部调整时存在不愿意分管或从事金融稳定工作的现象。

  整改情况:719日,局党组下发《湖南省地方金融监督管理局领导成员工作分工》,重新明确领导分工。局长张世平同志亲自分管金融稳定工作,相关班子成员勇于担当,相互补台,发挥了班子领导作用。出台了《湖南省地方金融监督管理局机关干部轮岗交流办法》。在完成新招2名选调生、接收4名军转干部后,完成了2019年局机关轮岗交流,对巡视整改中提出的应交流人员全部进行了轮岗交流。印发了《2019年度省地方金融监管局机关提效能目标考核办法》,多维度加强机关绩效考核,建立干事争优激励机制。

  16. 反馈问题:党组会议开得过于频繁、研究事项过于琐碎、部分事项议而未决、决而不行。

  整改情况:局党组严格按照党组议事规则召开党组会,坚持“三重一大”事项党组集体研究原则,重要人事安排实施双记录原则,重要监管和机构准入事项党组集体研究原则,重要决议进行纪要。对于上级有要求须在党组会学习传达的内容,不折不扣做好传达学习,会后抓贯彻落实。今年9月至11月,是我局干部人事工作最多,研究各类整改工作最密集的时段,所有议题均按民主集中制要求研究通过,没有议而不决,决而不行的事项发生。

  17. 反馈问题:民主集中制落实不够到位。

  整改情况:局党组对照检查后,组织修改完善了机关内部控制制度,财务审批方面主要负责同志也不再签字。对巡视组指出仍有个别事项仅由分管局领导审签的现象,局领导班子也作了对照检查,重申了“三重一大”事项必须上党组会研究的纪律。

  ()关于党的建设存在薄弱环节方面

  18.反馈问题:党的基层组织建设比较薄弱。

  整改情况:一是已制定下发了《省地方金融监督管理局党建联系点制度》,班子成员均联系了1-2个基层党组织作为党建联系点,以加强对基层党建工作的领导。二是今年以来,局领导以普通党员身份参加所在支部组织生活和主题党日活动26次,指导所在党支部三会一课的开展,切实改进了重业务轻党建问题。

  19. 反馈问题:组织建设较松散。

  整改情况:已严格按照程序、政策做好机关党委书记改任、机关党委委员补缺和工会委员换届选举工作。

  20. 反馈问题:党员发展不规范。

  整改情况:已按照相关要求将有关同志的入党材料完善并交人事部门归入档案。举一反三,直属机关党委加强了对机关及挂靠的方正证券党委入党积极分子的培养,严格依照相关程序发展新党员。

  21. 反馈问题:组织生活不严肃。

  整改情况:一是已对用打印稿代替会议记录的相关处室党支部提出整改要求,并在主题教育学习过程中多次对支部学习记录做出要求,对支部组织生活会质量提出要求。局领导班子成员带头开展批评与自我批评,起到了良好带头作用。二是相关处室党支部对会议记录进行了清理,全部按要求进行了记录和学习。三是全局各支部引以为戒,狠抓了支部学习记录和组织生活会的规范,在近期省直工委开展的年底抽查中,机关党建工作得到好评。

  22.反馈问题:选人用人工作规矩意识不强。

  整改情况:局党组深刻吸取教训,从思想上、认识上和工作纪律上着手,认真反思,深刻整改。一是加强学习。召开局党组专题会议,认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等政策文件,学习省委书记杜家毫同志《做一名守纪律讲规矩重自觉的共产党员》专题党课。二是深刻检讨。党组书记、局长张世平和其他党组成员就“跑风漏气”问题认真作了对照检查,本着有则改之,无则加勉的精神,表示严格遵守相关纪律,杜绝“跑风漏气”现象。三是严明纪律。局党组研究决定,参与选人用人民主推荐、测评、考察、酝酿、讨论决定等每个环节、每位同志都必须严格遵守纪律要求,严禁私自泄露,一旦违纪,发现一起,坚决查处一起。今年10月、11月,我局在组织干部选拔任用和交流轮岗中,跑风漏气问题得到有效遏制。

  23. 反馈问题:违反选拔任用有关规定。

  整改情况:201612月、20194月提拔调整的两批干部,由于干部提拔岗位职数存在联动变化,为避免重复民主推荐,所以出现了推荐名额多于启动选任前的空缺职数情况,同时也出现一次推荐结果供多次党组会议研究。目前已完全规避此类情况的发生,每次均按照实际空缺进行民主推荐。对有些干部档案中缺少提拔任用程序材料的情况,一是对201612月、20194月两轮提拔的干部档案进行了补充。二是对机关干部人事档案进行全面清理核查,其中,对缺少干部提拔任用相关程序材料的能补齐的补齐,不能补齐的进行说明。

  24. 反馈问题:有关政策执行不严。

  整改情况:公示期未满就印发文件和任职时间早于调入时间两个问题,反映我局干部人事工作对相关程序要求政策把握不准,以致出现纰漏。对此,相关处室和局党组进行了深刻检讨,分情况进行整改。一是20195月以后印发的任职文件,收回销毁,于1016日更正印发时间重新印发。二是201512月印发的文件,因单位印章更改,无法重新印发,相关责任人在支部组织生活会上作出检讨。三是重新认定2位同志进入我局的任职时间,重新填制《干部任免审批表》存入本人干部人事档案,原始档案资料不作更改,继续留存。

  25. 反馈问题:干部轮岗交流不够。

  整改情况:党组研究制定了《2019年局机关干部岗位调整安排方案》,1125日,对巡视整改意见中提出的5名同志,已全部进行岗位调整。

  26. 反馈问题:违规借用人员较多。

  整改情况:巡视整改意见下达后,我局加快整改借用人员较多问题。目前,12名借用人员中,时间超过1年的有9名同志,全部办理了工作交接,回原单位上班;3名同志借调期未满,继续留下来帮助工作,待20201月、20206月到期后,再按期办理工作交接,按规定和程序回原单位。

  27.反馈问题:干部监督管理不严格,因私出国()管理不严。

  整改情况:局机关进一步加强了干部职工的护照管理。923日,全面开展自查自纠,确保证照全部上交统一管理。目前,局机关登记保管的在职干部证照89本。

  28. 反馈问题:公职人员违规经商办企业和违规兼职排查清理不到位。

  整改情况:3名退休干部积极配合巡视整改,已按要求完成了兼职清退。其中,1名退休同志提交了《关于申请辞去公务员身份的报告》,表示个人自愿不再保留局机关退休干部身份;2名退休同志递交了原兼职企业解除兼任职务的决定。

  29. 反馈问题:有一名在职干部持有非上市公司股份情况未掌握。

  整改情况:1011日,局机关召开领导干部报告个人有关事项工作专题会议,副处级以上干部参会,专题学习《两项法规》等政策文件,要求领导干部要主动如实报告个人事项。该名同志也已退出持有的非上市公司股份,正在进行工商登记变更。

  30. 反馈问题:执行诫勉制度不规范。

  整改情况:对3名处长的诫勉谈话,已按要求进行了补充归档。一是1名处长完成补充诫勉谈话记录,分管人事工作的局领导、相关处室参与重新进行诫勉谈话,补充谈话记录归入本人干部人事档案。二是2名处长的诫勉谈话材料从人事部门存档中提取分别归入本人干部人事档案。

  ()关于全面从严治党向纵深推进不力方面

  31. 反馈问题:主体责任落实不够有力。

  整改情况:8月底局机关统一购买了《党政领导干部选拔任用工作条例》,印发了《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》,要求大家认真学习,高度警醒,从严落实干部选拔任用工作条例。1016日我局召开局党组会议,又再次组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》,所有参会同志对跑风漏气问题作了表态发言。张世平同志代表党组作了对照检查,要求深刻认识其危害,并提出了人事保密具体要求,重申了干部选拔任用纪律规定,亦与相关局领导、部分干部职工进行了深入谈心谈话,掌握了一些线索,提醒式批评了一些人和事,听取了改进工作的意见。

  32. 反馈问题:个别班子成员对分管干部的管理要求不严,失之于宽,有问题也不愿批评,甚至袒护。

  整改情况:局班子成员均认真参加了中心组集体学习和支部组织生活会,开展了批评与自我批评以及谈心谈话活动,也分别给所在支部上了党课,对分管处室人员进行了纪律教育。

  33.反馈问题:执行中央八项规定精神有差距。

  整改情况:信息中心已于201812月主动将该借用车退还给省小贷协会。尽管该车并非中心自行借用,而是根据局机关要求用于当时特定条件下全省小贷行业监测系统安装维护,但为了防止类似情况再次发生,信息中心已组织就相关政策文件进行认真学习,明确提出今后要严格遵守有关规定,不再发生类似情况。

  34. 反馈问题:局机关违规使用已报废待处置车辆一年多时间、审计指出后仍未整改。

  整改情况:局机关已于2018年将湘ACG976车辆报省机关事务管理局处置(待核销编制),现已停止使用。

  35. 反馈问题:公务用车管理不规范。

  整改情况:72日我局开始实行派车申请审批和派遣单制度,同时,积极对接省机关事务管理局开发的全省公务用车信息化管理平台,现已完成车辆定位系统的安装和管理平台的注册。

  36. 反馈问题:油卡充值与车辆使用信息不对称,公务油卡管理混乱。

  整改情况:针对巡视组提出的加油登记管理方面的问题,我局立即开展自查自纠,并反复核对原始票据和存根,其中数据均要求保证真实,驾驶员本人签字。7月开始,对运行车辆加油充值登记实行一车一本和总体台账双重管理,进一步完善制度,加强数据的实时监控,杜绝管理中的漏洞,切实做到规范管理、节约开支。

  37.反馈问题:形式主义官僚主义依然存在。小额贷款公司的审批需要经过三个环节,且每个环节都由省局审核批复,不符合放管服改革要求。

  整改情况:一是制定下发了《关于明确小额贷款公司有关监管政策的通知》,进一步明确了关于股权变更、证明文件等有关事项办理的流程。二是就审批环节问题召开了部分市州金融办负责人座谈会,就整合简化审批环节征询了意见,待国家文件出台后再进一步完善文件,报经法制办审核后出台。

  38. 反馈问题:小额贷款公司和融资担保公司的检查多是抽调市县金融部门的人员,增加了基层负担。

  整改情况:为减轻基层金融管理部门工作人员负担,我局自2016年起,融资担保和小贷公司监管均减少了检查次数,监督检查工作也不再抽调市县金融部门人员,改由市州、县市区进行检查,将检查情况报我局,我局再就重大风险隐患问题进行抽查。

  39. 反馈问题:忙于日常事务,调研不够。对金融工作调查研究不够,为省委、省政府当参谋较少。

  整改情况:一是办好了《湖南金融调研》。今年以来,共编辑了《湖南金融调研》21期。调研课题主要侧重于政府性隐性债务风险化解、金融扶贫、科创板上市及推动经济高质量发展等金融领域重点关注方面。二是开展了统计分析。我局在收集一行二局数据和调度局内各业务口金融主要数据的基础上,逐月编制了《湖南省金融业主要数据统计月报》,现已编制报表9期。三是组织开展了调研活动。结合主题教育专题调研活动,围绕省委、省政府关注的金融热点,聚焦地方金融立法、地方金融业发展等重点问题,局领导和各处室积极开展调查研究,为推动我省金融业高质量发展献谋献策。四是注重了调研成果转化,代省委、省政府起草并经省委、省政府审定同意,印发了《关于加快推进企业上市的若干意见》《打好防范化解重大金融风险攻坚战的实施方案》等多个政策性文件。

  40. 反馈问题:防范化解金融风险、解决企业融资难融资贵等工作推进不力。

  整改情况:一是9月底已提请省委、省政府印发了《打好防范化解重大金融风险攻坚战的实施方案》的通知。二是起草了《关于政府性融资担保体系支持小微企业、三农和战略性新兴产业发展的实施意见》,已于124日经省政府常务会议研究,并以省人民政府办公厅名义印发。三是为防范化解金融风险,加大了非现场网络监管力度,并组织全省现场检查全面进行风险排查,就群众关心的问题进行了及时回复。四是牵头起草了《关于缓解中小微企业融资难融资贵的若干意见(征求意见稿)》,提出了强化逆周期调节作用、扩大信用贷款规模、推进无还本续贷、加大直接融资力度等十条措施,已发各有关厅局征求意见,并按照省领导指示修改完善。下一步,将尽快会同有关单位完成文件的进一步完善工作,并联合印发正式文件。五是代省政府草拟并出台了《关于加快推进企业上市的若干意见》。与以往政策相比,该文件加大了对企业上市的补助力度。今年下半年以来,我局又积极配合省财政厅修改完善了《湖南省财政厅金融发展专项资金管理办法》,降低了对在“新三板”挂牌并实现直接融资的补助门槛,增加了区域性股权市场股改挂牌补助和股权投资企业补助,扩大了中小企业债券发行的贴息补助范围。这些措施将加大直接融资补助力度,进一步降低企业融资成本。

  41.反馈问题:管理制度执行不严格,涉密文件管理不规范。

  整改情况:每处室明确了一名保密员,对因工作需要不能及时归还的涉密文件,由处室保密员进行保管;对必须复印的保密件,需填报省地方金融监管局密件复印申请单,加强了保密管理。

  42. 反馈问题:文书档案管理不规范。

  整改情况:10月份,我局搬迁到三办公楼后,为各处室统筹配置了资料室,便于业务处室存放档案资料;各处室严格履行人员变动档案交接手续,按要求归集整理档案资料。

  43. 反馈问题:融资担保、小额贷款公司审批资料均未集中归档。

  整改情况:10月份,我局办公场地搬至三办公楼后,已将123室作为专用档案室。目前,融资担保公司的审批资料均已集中整理归档至123室。小贷公司的审批档案也进行了分类归档。

  44. 反馈问题:经费支出管理不规范。没有执行一支笔审批制度,三个不直接分管规定没有完全落实。

  整改情况:1111日,局机关印发了《关于调整局内部控制制度经费审批流程及权限的通知》(湘金监发〔201957),对局机关经费支出结算报销,借款审批,资产请购、报废、调拨和变卖,工程项目新建、扩建、改建等涉及经费审批流程及审批权限进行相应调整,严格执行一支笔审批制度。

  45. 反馈问题:干部管理比较松懈。请销假制度不健全,有些干部上下班不守时,工作纪律不够严格。

  整改情况:局机关下发了《湖南省地方金融监督管理局机关干部职工带薪年休假制度》并严格执行。机关纪委也适时对机关上下班纪律进行了抽查,各处室也进行了工作纪律的强调。在1127日近三年新进干部培训会上也作了廉政纪律的提醒。

  46.反馈问题:廉政风险防控存在薄弱环节。金融奖补资金分配存在超范围、超标准、不按规定条件安排资金和申报审核程序缺失等问题,奖补办法未能与时俱进,金融奖补资金杠杆作用发挥不明显。

  整改情况:积极配合省财政厅修改完善省级金融发展专项资金管理办法,进一步明确专项资金各支出方向奖补范围及标准,已于9月底提出修改意见,预计将于年底前印发。同时,我局在今年度的金融发展专项资金申报审核过程中进一步完善、规范申报审核程序,严格按程序申报和审核,提升资金使用效率,有效发挥杠杆作用。

  47. 反馈问题:工程招投标不规范,省地方金融征信与监管服务平台的部分子项目存在围标串标的问题。

  整改情况:由分管局领导出面召集中心进行多次研究,进一步完善了今后组织实施招投标工作的程序流程和工作纪律,有效强化了内部管理。在最近组织的平台运维项目招标工作中,进一步加强对经办人员的监督,强调廉洁和保密纪律要求,从严把控招标决策、操作程序。同时,重点加强对招标代理机构的监督管理,明确在签订委托合同前,由分管领导组织进行约谈,强调廉洁纪律要求,做到履职尽责;严防招标代理机构、投标单位围标串标问题发生。

  48. 反馈问题:经济合同管理存在漏洞,2018年小额贷款公司交叉检查聘请中介机构的合同,省地方金融监管局无人签字即盖章生效,且公章系事后补盖。

  整改情况:巡视组反馈问题以后,相关处室专题召开处务会进行批评检讨,防止类似问题再次发生。

  49. 反馈问题:信息中心签署的劳务派遣合同为空白合同。

  整改情况:已同湖南省湘辉人力资源服务有限公司就劳务派遣合同签订了补充协议。同时,组织有关人员认真学习了《合同法》和局机关内控制度,严格合同签订、管理程序。

  三、继续深化后续整改

  自省委巡视组向我局反馈巡视意见及提出相关整改要求以来,我局整改工作全面推进,已取得阶段性成果。下一步,局党组将根据整改工作方案,一项一项抓整改,组织开展“回头看”,问题不解决绝不松手,整改不到位绝不收兵。同时,坚持举一反三、标本兼治,深挖问题根源,以解决问题推进各项制度建设,努力在各个方面都形成更加简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制;以动真碰硬的勇气,全面、彻底地解决好存在的突出问题,持续不断地抓好整改工作,确保整改工作取得实质性成果。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式: 0731-82212189 ;邮政信箱:长沙市五一大道351号省政府二院三办公楼302室,省地方金融监督管理局机关纪委;电子邮箱:hnjzbam@163.com

  中共湖南省地方金融监督管理局党组

               202017    

来源:三湘风纪网



中共湖南省地方金融监督管理局党组关于巡视整改进展情况的通报

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