湖南省政府金融办2016年绩效评估自查报告

  • 索引号:430S00719/2017-04278
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  • 发布机构:省地方金融监督管理局
  • 发文日期:2017-01-13 00:01
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  • 名称:湖南省政府金融办2016年绩效评估自查报告

    

  2016年绩效评估自查报告 

  省政府金融工作办公室 

  2016年12月 

    

  根据省委、省政府关于做好2016年绩效评估和为民办实事年终评估验收工作的通知要求,我办高度重视,迅速行动,逐条逐项地对我办2016年绩效评估指标(我办今年没有承担为民办实事项目)完成情况进行了自查分析和认真总结。总体上看,今年以来,在省委、省政府正确领导下,在省绩效办精心指导下,我办认真履行职责职能,深入贯彻落实国家金融宏观政策,围绕全省经济社会发展大局,不断提高金融服务水平,优化金融生态环境,积极推动金融服务实体经济,确保了年初各项绩效考核指标全面实现和超额实现。现将具体情况汇报如下。 

  一、主要做法 

  办党组高度重视绩效评估工作,将其作为全办干部职工履行工作职责,推动事业发展的任务书、责任状。为确保按质保量完成各项目标任务,重点从三个方面推动工作开展。 

  (一)抓责任落实。年初,根据省委、省政府有关通知要求,我办迅速行动,针对涉及我办的各项目标任务,逐条逐项进行了细化分解,每项工作均确定了牵头办领导、为主承办处室和参与承办处室,明确了时间节点,形成了任务明确、责任清晰的执行链条。之后,及时召开处室负责人会议专题部署,将目标任务完成情况作为处室年度考核重要依据,要求全办上下高度重视,认真抓好落实。 

  (二)抓定期调度。为确保各项任务按时间进度顺利推进,办党组要求牵头处室按照“年初建账、季度对账,半年查账,年底交账”的要求,对各项任务实行台账式管理,每个季度调度进展情况,编制任务进度表,及时掌握工作进度。7月中旬,按省绩效办要求认真进行了半年度考核,做到时间过半任务过半。为督促全办干部认真完成任务,办领导班子成员还不定期找处室负责人谈话,敦促大家加大工作力度,加快工作进度。 

  (三)抓督促改进。针对任务完成过程中发现的问题和存在的困难,办党组及时研究提出解决办法和措施,集中力量重点攻关突破;需要其他部门配合完成的任务及时沟通衔接,形成工作合力,确保工作进度。10月中旬,为确保全年工作任务顺利完成,办机关专门召开了推进绩效评估工作专题会,对各处室承担的重点任务再次提出明确要求,要求大家必须紧扣重点,倒排时间,扎实推进,尽心尽力完成各项任务。12月初,按照省绩效办的要求,我办认真开展自评工作。 

  二、务求实效,扎实推进扶贫开发工作(标准分值100,自评得分100 

  我办高度重视扶贫开发工作,认真贯彻落实对口帮扶、精准扶贫方略,充分发挥自身优势,在柳林村积极探索试验金融扶贫模式,通过龙头企业带动,大力发展特色扶贫产业,让贫困农户与市场有效对接,正逐步实现稳定脱贫致富。今年以来有32户125人贫困人口实现脱贫。一年多来,办党组先后6次召开专题会议,研究支持帮扶工作的具体措施主要领导率先垂范,所有办领导和机关9个党支部先后20多次到村开展结对帮扶活动,或联系有关企业开展产业对接,或衔接爱心人士捐资助学,帮助解决各自联系的贫困户和村民小组的实际困难,营造了“比学赶超”的良好氛围。对口帮扶以来,全办领导干部共为柳林村争取各类资金300多万元。 

  引进市场影响力大的龙头企业。将省茶业集团、湘佳牧业、博嘉魔力、雪峰山菌业、湘西牧业、正清制药等市场影响力大、品牌响亮的优势龙头企业“招进村”,以“企业带农户”的方式,协调投入资金300多万元,在柳林村着力发展了茶叶、土鸡、魔芋、香菇、黑猪、药材等特色产业。目前,依托省茶业集团,村里已建成240亩的高标准茶叶基地,600亩老茶园得以提质改造,即将新建500㎡标准化粗加工厂;与湘佳牧业合作,第一期11户贫困农户已养殖土鸡2万羽,产值130万元;与湖南博嘉魔力农业科技公司合作,首批40多户贫困农户和村集体已种植魔芋100亩,预计产值160万元;村集体与雪峰山菌业公司股份合作,投资30多万元建成了11亩高标准香菇示范基地,已进入丰产期,全年将给村集体带来纯收入20万元;与湘西牧业合作,有40多户贫困农户养殖了170多头高品质大合坪黑猪,已出栏87头,产值达20万元;与沅陵县长青树中药材种植合作社合作,有5户贫困农户种植钩藤40多亩,预期收益60多万元。与正清制药开展了合作,拟在柳林村建立起一个优质中药材基地。此外,与蓝思科技合作,组织输出了一批劳务,成立了“柳林班组”,提升其劳动技能和外出劳务收入的同时,还解决了其职业发展、子女读书、老人养老等一系列社会难题。 

  开展“美丽乡村·幸福家园”建设。我办多次与沅陵县委政府沟通协调,将出村的“鱼柳公路”纳入县里的交通项目笼子,投资1900多万在今年底实现水泥硬化,使柳林村到“常吉高速”的距离从75公里缩短到15公里,让农产品的“进城”通道更加便捷。驻村以来,我办先后协调投入资金400多万元,硬化组道6.9公里,改造加固河堤2.7千米长,以“修旧如旧”方式整修了古朴秀美的村部,修建了1个垃圾集中处理站和1个公共卫生厕所,配备了120多个小型垃圾焚烧炉,沿路栽植了紫薇、红枫等特色树种800多棵,升级改造了农网电路,拉通了电信光纤网络,安装了体育健身器材,使全村环境面貌焕然一新。在抓好“硬件”的同时,我们积极推进社会文化事业建设,大力弘扬乡村文明,牵头议定了《村规民约》,发起设立了20万元的“湘爱”教育基金,组织开展了道德模范、清洁家庭等评选奖励和困难家庭帮扶慰问等活动 

  今年,我办扶贫工作取得显著的成效,在年度扶贫考核中,我办在总分200分中得到199的高分,获得总分第二名。 

  三、认真按照全面深化改革和全面依法治的要求,深入推进金融改革和依法行政(标准分值190,自评得分190 

  (一)深化改革任务落实及成效(标准分值100,自评得分100 

  根据《省委深改组2016年工作要点》,今年,由我办牵头推进的金融改革任务共有9项。我办制定了《2016年度推进金融改革创新工作方案》,将相关改革任务逐项分解到有关职能处室,落实到具体责任人。同时注重加强情况收集,每月末及时向省委改革办、相关改革专项小组和办党组报告全办推进金融改革进展情况。截至到目前,由我办牵头负责推进的9项金融改革任务基本完成。 

  1、关于“规范民间融资行为”、“出台湖南省交易场所监管暂行办法” 

  规范民间融资行为方面:今年以来,我办在广泛调研,多轮征求省直有关部门意见,数易其稿的基础上,起草了《关于促进民间融资机构规范发展的意见》,拟报送省政府办公厅走发文程序。同时,我办完成了地方金融风险(非法集资)预警平台建设工作,对市州政府金融办有关工作人员进行了操作培训。目前,我办正在依托这个平台对涉嫌非法集资等重点舆情等进行监测。 

  出台湖南省交易场所监管暂行办法方面:根据省委经改组2016年工作要点,商品类交易场所监管暂行办法由省商务厅牵头制定,股权类交易场所监管暂行办法由我办牵头制定。今年以来,我办起草了《湖南区域性股权交易市场管理办法》,完成了征求意见等相关工作,已提请11月22日召开的省金融改革发展领导小组会议审议通过,目前已上报省政府法制办进行“三统一”审核。待审核后于年内出台。 

  2、关于“发展绿色金融,设立绿色发展基金” 

  根据《湖南省2016年深化经济体制改革重点工作》,这项改革任务由我办、省两型工委和省财政厅牵头推进。鉴于设立绿色发展基金,是省两型工委提出并一直在推进的改革任务,我办曾经多次向省委改革办和省委经改组建议这项改革任务由省两型工委牵头为宜,我办积极配合。 

  早在20114月,在省两型工委引导下,湖南发展集团与国开金融有限责任公司共同成立了开元发展(湖南)基金管理有限责任公司,设立了“两型”基金,围绕“四化两型”和新型城镇化战略,重点投资以长株潭为核心的“3+5”城市群。截止到今年6月末,累计设立子基金12支,累计批准投资项目59个,累计实际投资57.10亿元,带动银行和社会资本投资达296亿元,有力支持了长株潭城市群发展。 

  今年以来,我办代省委、省政府起草了《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快金融业改革发展的若干意见》(湘发〔2016〕12号),其中包括了发展绿色金融的内容,并对加大“三农”、小微企业信贷投放提出了奖补措施。同时,我办引导银行业金融机构加大对绿色信贷支持,稳妥支持钢铁、水泥等“两高一剩”行业去库存;继续推动“助融贷”试点,为缓解小微企业融资难提供了支持。 

  我办与省发改委、省财政厅一道,大力推进设立新型产业基金,积极推动新型产业成长和产业升级。该基金采用市场化手段,充分发挥财政资金引导作用、杠杆作用和乘数效应,引导社会资本投资湖南新型产业化项目。产业基金规模1000亿元,第一期规模200亿元,目前已启动。 

  3、关于“出台融资担保公司管理制度” 

  截至目前,我国《融资担保公司管理条例》仍在征求意见阶段,尚未正式发文。为了贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔2015〕43号),今年以来,我办在调查研究基础上,起草了《湖南省人民政府关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》(代拟稿)(以下简称《实施意见》)及其配套制度。8月12日,陈向群常务副省长主持召开会议,听取了我办情况汇报,对该实施意见和相关方案给予肯定。此后,我办根据相关单位提出的意见对该实施意见进行了修改完善。11月22日,我办将《实施意见》及其配套制度提交省金融改革发展领导小组会议审议。11月23日,陈向群常务副省长又组织有关部门召开担保行业专题会议进行了研究。目前,我办正按程序提请省政府常务会议审议,拟以省政府名义下发该文件。 

  4、关于“出台促进全省金融业发展的政策措施” 

  今年以来,我办在省内外调研的基础上,数易其稿,起草了《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快金融业改革发展的若干意见》(代拟稿),经4月22日省金融改革发展领导小组会议、5月4日省政府常务会议和5月13日省委常委会议审议通过,省委、省政府于6月2日印发了《关于加快金融业改革发展的若干意见》(湘发〔2016〕12号),我办已将这个文件报省委改革办备案。这项改革任务提前完成。 

  5、关于“推进国家农村金融服务体系改革试点,加快农信社改革,加快村镇银行发展步伐” 

  推进国家农村金融服务体系改革试点方面:沅陵县是列入农业部第二批3个国家农村金融服务体系试点地区之一,这项改革任务的第一牵头单位是省农委,我办积极配合指导沅陵县开展试点工作。 

  我办将沅陵县杜家坪乡柳林村作为扶贫帮扶点。今年以来,我办多次派人到沅陵县调研,对沅陵县推进国家农村金融服务体系改革试点给予指导。我办会同省农委按照国家农村改革试验区办公室《关于开展农村改革试验区到期试验任务总结验收工作的通知》要求,组织沅陵县对第一轮改革工作进行总结,形成《总结报告》报农业部。我办积极协调财富证券、湖南股交所与沅陵县政府开展合作对接,支持沅陵县的企业到“新三板”、湖南股交所挂牌融资。 

  截止到目前,沅陵县成立了县、乡、村三级金融管理服务机构,形成了县有金融改革办、乡镇有金融服务中心、村(居)有金融服务站的工作格局;先后探索出“异地搬迁+政策性贷款、农户评级授信+小额信用贷款、农民专业合作社+资金互助、信用共同体+信用保证金、农村产业大户+村级融资担保、政策性保险+商业性保险”等金融扶贫模式。 

  推进农信社改革方面:今年以来,全省新开业27家农村商业银行(茶陵、衡东、绥宁、常德市(武陵源农信社与鼎城农信社合并而成)、新宁、辰溪、安仁、汉寿、桃江、新化、湘阴、南县、湘潭县、衡阳县、澧县、慈利、衡阳市(原衡阳市城区四家农信社合并而成)、桃源、长沙(雨花、天心、芙蓉、开福4家农村合作银行和望城农村商业银行整合而成)、岳阳、桑植、安乡、溆浦、武冈、永州(由原永州潇湘农村商业银行、永州市零陵区农村信用合作联社、永州市冷水滩区农村信用合作联社组建而成)、永兴、新邵)。截止到目前,全省已开业农商行92家,还有3家农商行获批筹建,1家申筹材料报银监部门,4家完成清产核资,另有2家启动了改革,启动改革的达121家。 

  培育村镇银行方面:今年以来,全省新开业8家村镇银行(湘潭县村镇银行、冷水江村镇银行、华容县村镇银行攸县村镇银行、南县村镇银行、新化村镇银行、邵东村镇银行、洞口村镇银行),批准筹建3家(岳阳县、芷江、衡山)。到目前为止,全省共设立村镇银行39家。 

  6、关于“推进区域性股权交易市场建设” 

  我办在省内外调研的基础上,数易其稿,拟订了《关于推动我省区域股权交易市场发展的若干意见》,已经提请11月22日召开的省金融改革发展领导小组会议审议通过,目前,已上报省政府。 

  我办积极推动企业到湖南股交所挂牌融资。今年以来,股交所新增挂牌企业992家,累计挂牌企业2217家,其中股改板116家,累计登记托管企业284家。今年来,湖南股交所新增挂牌企业983家。截止11月末,股交所累计为挂牌及托管企业实现股权、债权等融资587.45亿元。 

  我办积极指导湖南股交所推进私募债备案发行工作。今年以来,湖南股交所备案发行13单私募债,为企业融资32亿元。 

  今年以来,湖南金融资产交易中心第一单资产收益凭证、项目收益凭证融资产品发行。到目前为止,湖南金融资产交易中心成功发行11单产品,融资规模4.24亿元。 

  我办指导湖南股交所设立了领投基金。今年9月,由湖南股交所发起的投资于在区域股权市场挂牌的优质企业的领投基金“湘领瑞诚”正式启动;举办了首场路演活动,共有10家企业获得意向投资近6亿元。 

  我办指导湖南股交所不断提升服务水平,从培训、咨询、投资、行业深耕等方面助力企业规范发展、孵化升级,在全国首创“小微商学院”,为企业提供实用性强的专业培训辅导,以帮助企业成长。 

  7、关于“推进多层次资本市场建设” 

  今年以来,我办加强了上市后备资源培育,确定332家企业进入2016年省重点上市后备企业资源库,472家企业进入省新三板挂牌企业资源库。截止到目前,我省在审企业达24家,还有18家企业在湖南证监局辅导报备。 

  11月2日,我办联合省扶贫办组织召开了资本市场扶贫工作座谈会,解读资本市场扶贫政策,贫困县市政府负责人、拟上市企业等250人参会。11月22日,我办和省科技厅联合举办科技型中小企业资本市场对接会,邀请深交所、新三板、四板和中介机构专家对科技型企业上市挂牌等工作进行培训,260家省内科技型中小企业负责人参会。 

  在我办积极推动下,今年以来我省共有5家企业成功上市,首发上市融资12.31亿元,其中:景嘉微电子在创业板上市,首发融资4.57亿元;百利科技在主板上市,首发融资3.38亿元;三德科技在创业板上市,首发融资2.14亿元;机油泵在主板上市,融资2.11亿元;中科光电在澳上市,融资1000万元。目前,我省共有境内外上市公司104家,其中境内88家,境外16家。境内上市公司中主板50家、中小板21家、创业板17家。全省新增91家企业在新三板挂牌,全省新三板挂牌企业达到201家,位列全国12位;有34家挂牌企业完成定增37次,实现融资17.93亿元,同比增长21.23%。 

  8、关于“推进申报组建地方法人财产保险公司,大力支持险资入湘”     推动地方法人财产保险公司筹建方面:今年以来,我办协调推进主发起人中联重科顺利完成了我省首家地方法人财产保险公司——泰邦财产保险股份有限公司股东洽谈、材料编撰、政策研究以及与中国保监会相关部门对接沟通等工作。5月13日,我办提请省政府致函中国保监会请求支持泰邦财产保险公司筹建。5月17日,我们将泰邦财产保险公司整套申筹材料上报中国保监会并获受理。8月22日,我们提请陈向群常务副省长带队拜会了中国保监会项俊波主席,双方就筹建泰邦财产保险股份有限公司达成了重要共识。随后,我省按照中国保监会的要求,补正了有关申报材料。目前,我省正在协调相关股东替换和新股东考察等工作,泰邦财产保险公司尽早批筹。 

  

  推进险资入湘方面:我办收集编制了全省保险资金运用项目册,向30余家国内保险投资机构进行了推介,并从中挑选了10个精选项目登门拜访部分保险投资机构进行重点推介。11月25日,湖南省保险资金运用项目对接会顺利举行,全国20余家保险投资机构与我省国有企业、投融资平台公司面对面洽谈保险资金入湘投资项目,对接会上发布了128个省内重点、大型融资项目,总投资规模2445亿元,拟引资额约1000亿元,重点推介了省财政厅PPP项目、省国资委国企项目、株洲市武广新城片区城乡一体化建设项目以及五仙山温泉康养中心项目。同时,在我办推动下,投资规模200亿元的湖南(人保)中部崛起产业振兴基金已正式运营,其中保险资金出资140亿元。此外,人保资产——永州棚改项目正式划款,险资投资10亿元。 

  9、关于“积极推进民营银行、财务公司、消费金融公司、金融租赁公司等新型金融机构建设” 

  民营银行筹建方面:我省首家民营银行——三湘银行已于今年5月初通过省部会商;7月底,获得中国银监会批筹。目前,我们正根据中国银监会要求,抓紧开展筹建工作,三湘银行即将开业。 

  消费金融公司筹建方面:今年5月,我办组织召开“加快推动消费金融公司申筹工作”专题协调会,会同湖南银监局、长沙银行共商消费金融公司申筹工作,督促长沙银行加快推进消费金融公司筹建。此后,我办先后5次专题听取了消费金融公司筹建组工作进展情况汇报,在申筹流程、股东选择、人员配备等方面给予支持。7月末,消费金融公司完成了尽职调查工作,10月底完成了消费金融公司的论证工作。11月11日,陈向群常务副省长赴京与中国银监会杨家才主席助理进行省部会商,中国银监会基本同意湖南长银五八消费金融公司筹建。 

  财务公司筹建方面:今年3月,我办与湖南银监局、省发改委、省国资委、省工商局、省商务厅、省经信委、省工商联、长沙市政府等单位共同推动我省企业集团财务公司发起设立工作。经过调查研究,初步选定步步高商业连锁股份有限公司、湖南电广传媒股份有限公司、湖南省轻工盐业集团有限公司等3家公司纳入财务公司新设规划,并推动这3家公司完成了方案制定等前期工作。 

  金融租赁公司筹建方面:根据中国银监会规定,金融租赁公司同一家主发起人在同一年内只能发起设立一家新型金融机构,由于今年长沙银行已经为主发起设立湖南长银五八消费金融公司。因此,我省只能将金融租赁公司申筹工作主要放在明年推进。目前,我办已指导长沙银行基本完成了金融租赁公司筹建方案和股东遴选等前期工作。 

  (二)坚持依法行政(标准分值50,自评得分50 

  1、关于文件上报与保密工作 

  今年,我办上报的规范性文件没有违反党的路线、方针、政策和法律法规,未发生失泄密案件,未出现被省保委通报批评的情况。 

  2、信息公开方面工作 

  今年,我办通过办门户网站重点领域政府信息均按照要求公开。按照《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》有关要求,及时公开了省政府金融办2015年部门决算公开;省政府金融办2016年部门预算说明;2015年度部门整体支出绩效评价报告;2015年金融机构奖励专项资金绩效报告。按照有关文件要求及时公开了《湖南省政府金融办2016年政务公开工作实施方案》,公开了省十二届人大五次会议、省政协的各项建议提案和答复内容。我办本年度没有接到过在依法依规答复依申请公开政府信息方面的申请。2016年,共受理融资担保公司变更名称、股权、高管人员等事项26条,我们严格按照有关规定办理录入网上政务系统。 

      在网站运行维护方面,2016年,我办及时更新与发布政务信息,做好门户网站专题专栏宣传工作。应业务工作需要,新开辟了“处置和打击非法集资”、“两学一做”学习教育等专题专栏。做好《保险窗口》、《党风廉政》专栏内容的日常维护工作。截止2016年底,办门户网站共发布金融动态等信息2140余条 ,其中工作动态81条、图片新闻43条、国内要闻512条、省内要闻231条、市州要闻218条、金融资讯576条、金融知识库105条、金融业数据20条、保险专题63条、处非动态信息6条、党建廉建工作61条、办理主任信箱来信来访32封,在规定时间均即使予以办结。在国办和省办的历次检查中完全符合要求,曾未被通报批评。 

  3、关于行政行为违法违规和依法受理、办理行政复议案件和行政应诉案件 

  今年以来,我办没有发生行政行为违法违规现象。因没有行政相对人提起涉及我办职权范围的行政复议和行政诉讼案件,因此,我办没有行政复议案件和出庭行政应诉。 

  4、关于依法依规缴税、协税、护税、提供涉税信息方面 

  我办依法依规缴税、协税、护税、提供涉税信息,严格按照《中华人民共和国个人所得税法》的规定,每月认真做好个人所得税全员全额明细申报纳税工作,及时向在职机关干部代扣代缴个人所得税,2016年共缴纳个人所得税26929.38元至芙蓉区地税局。 

  5、关于信访工作方面 

  认真做好接访工作。今年来,我办共接到电话咨询投诉上百人次,接待上访群众150人次,回复信息公开申请等48人次,保障群众合理合法的利益诉求得到解决。按规定及时处理到省进京信访事项。全国“两会”期间,原金融稳定处陶威赴京参加维稳劝返工作,该同志工作扎实,认真负责,省驻京劝返办给予了高度肯定,并发来《关于商请褒奖陶威同志的函》。没有信访问题处置不当造成重大群情况件。今年,我办没有因信访问题处置不当造成重大群体性事件或恶性事件的情况。 

  6、关于统计数据报送是否违法 

  今年以来,我办没有发生违法布置统计调查的情况,也没有发生不按统计制度规定提供有关行政记录和统计数据报送不实的情况。 

  (三)关于优化发展环境与企业减负(标准分值40,自评得分40 

  今年,我办没有未落实省重点建设项目优惠政策、未按要求完成相关审批手续处理、未按要求落实省重点建设项目协调服务的情况。没有因行政过错在电子监察系统产生红牌的情况,没有未按要求落实已清理公布行政审批中介服务事项、完成行业协会商会与行政机关脱钩试点的情况,没有落实国家和省有关惠企减负政策不力被国务院及其减轻企业负担部际联席会议或省政府通报批评的情况,没有发生在国家和省减轻企业负担投诉举报平台被投诉曝光并查处属实或造成企业重大损失或社会恶劣影响的案件。 

  四、深入贯彻落实从严治党各项要求,切实加快机关规范管理(标准分值230,自评得分230 

  (一)综治(平安建设)(标准分值30,自评得分30 

  综治(平安建设)工作扎实,全年安全稳定,无事故案件和群体性事件。 

  (二)宣传思想工作(标准分值40,自评得分40) 

  1、本部门及所属单位未出现意识形态事件和重大负面舆情事件,此项没有扣分。举办论坛、讲座均按规定履行报批手续,没有出现导向错误的。 

  2、组织召开了办庆祝建党95周年暨“七·一”表彰大会,对2个基层党委、12个党支部,121名个人进行了集中表彰同时推荐上报的企业上市处党支部获得省直工委五年一评的“省直机关先进基层党组织”荣誉称号,直属机关党委专职副书记杨定锋、财富证券有限责任公司喻季雄获得 “省直机关优秀党务工作者”荣誉称号,共同庆祝中国共产党建党95周年。组织参与了纪念红军长征80周年书法、摄影展示活动。 

  3、我办对重大政策出台均及时解读(主要内容和表格详见附件),未出现突发事件和敏感问题不及时发布信息的情况,没有出现重大负面舆情,此项没有扣分。 

  4、贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制。办党组严格按照《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法要求,加强意识形态教育,抓好意识形态工作责任制。党组班子成员根据工作分工,按照意识形态工作“一岗双责”要求,抓好分管范围内的意识形态工作,全年未出现追究责任的情况发生。 

  (三)组织建设工作(标准分值30,自评得分30) 

  办党组高度重视党组织建设,强调要通过抓组织建设,提升全办干部的理想信念,增强机关凝聚力、战斗力。党组书记履行管党责任到位,并按要求开展了各党支部书记抓基层党建工作述职评议考核,机关党建工作到位,机关各党支部在今年也按要求进行了换届,选取了支部新一届书记和支委,全年无重大问题发生。 

  根据中央和省委关于“两学一做”的有关精神,我结合实际,认真积极地开展了“两学一做”学习教育及时部署了“两学一做”学习教育各项工作。省委“两学一做”动员部署会议后,我办立即召开了党组专题会议,研究了办“两学一做”实施方案、动员部署会等具体事项。 组织全办党员召开了“两学一做”教育动员部署会议,印发了《办“两学一做”学习教育实施方案》,对如何搞好“两学一做”作了周密部署,对“两学一做”教育的责任主体、总体要求、学习内容、主要措施以及需要把握的重点作了规定6-11月,机关各党支部先后完成了“讲政治、有信念”、“讲规矩、有纪律”、“讲道德、有品行”“讲奉献、有作为”四个专题学习,全办党员广泛参与了讨论。自开展“两学一做”学习教育以来,未被上级主管部门通报批评,也没有媒体曝光等不良影响情况发生。 

  完成了直属机关党委的换届选举工作在对机关党支部换届的基础上,起草了办直属机关党委的换届选举工作方案、上一届办直属机关党委工作报告、党费管理使用情况报告以及换届选举办法,召开了党员大会,选举产生了以办党组副书记、副主任张立东为机关党委书记的新一届直属机关党委抓了省委以及省直工委要求完成的“两学一做”7项重点任务,分别对基层党组织按期换届、党员违纪违法、机关党员干部学习教育等情况进行了自查自纠,对980多名党员进行了细致的组织关系排查、党员身份确认工作 

  (四)队伍建设(标准分值50,自评得分50 

  我办领导班子精诚团结,班子成员间经常交心谈心,严格遵守民主集中制,严守组织纪律,办党组书记不直接分管人事、财务及资金分配,“三重一大”事项一律提交办党组会或办公会集体决策,并做到“一把手”末位表态。认真组织干部参加组织安排的调训任务,参训人员均严格遵守各项培训纪律。办党组严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策法规选人用人,坚持正确的用人导向和用人标准,规范干部选拔任用工作程序,积极稳妥地做好干部选拔任用工作。在治理“三超两乱”问题上,我办高度重视,严格按照省编办核定编制数和职数录用和选拔干部,没有“三超两乱”的情况。在选拔干部上严格执行了省委组织部“凡提必核”的要求,干部选拔时党组确定的拟任人选都必须先提请省委组织部干部监督机构对个人有关事项进行查询核实。按要求完成了省委人才工作领导小组布置的工作任务,全年没有因人才服务工作不到位而举报投诉的案件。 

  贯彻落实《贯彻落实省委统战工作会议精神和<实施意见>重点工作计划(2015-2017)》,去年根据省委组织部、省委统战部的安排部署,农工党党员干部、中南大学金融创新研究中心主任饶育蕾同志到我办挂任主任助理,带来专业理论指导以及新思路新建议。 

  我办今年没有开展公务员考录等人事考试工作,没有接收军转安置计划的任务。 

  (五)作风建设 

  办党组对作风建设高度重视,今年以来,继续把贯彻中央“八项规定”和省委“九项规定”作为工作的重中之重,着力推进作风建设相关规定和制度落实,聚焦“四风”问题,坚决防止反弹,深入贯彻十八届中央纪委六次全会和省十届纪委八次全会精神,贯彻落实党要管党、从严治党的工作理念,围绕主体责任要稳要准、监督责任要活要实的总体基调,坚持思想内涵建设与监督执纪问责同步推进的工作思路,通过稳步推进“八个一”党纪党规学习和“三治三提”作风建设专项整治,循序渐进地严明了纪律规矩、筑牢了廉政防线、规范了行政行为。一是多次部署机关作风建设,配合省纪委、省直工委集中开展好“纠‘四风’、治陋习”专项整治行动,尤其是针对“慵、懒、散”问题, 7-9月集中开展了“三治三提”机关作风建设专项整治活动。二是拿出过硬措施红脸出汗。采取自查和巡查相结合的方式,重点指出了在“精神面貌、工作环境、服务意识、工作效能”等方面存在的问题,逐条逐项落实整改。三是充分运用活动成果形成常态,不断完善制度建设,加强处室成员之间监督检查,切实达到“三提”的长效目的。全办干部职工没有被省委督查室、省政府督查室发现过任何重大问题,没有发生由省纪委检查发现问题,没有发生由省纪委或者省直机关工委检测发现的问题和直接查处的案件,没有对职责范围内的工作不认真履职或不作为、效率低下的情况。 

  (六)廉政建设 

  办党组高度重视党风廉政建设工作。积极落实党组的“主体责任”和纪检组的“监督责任”,明确党风廉政建设党组书记“第一责任人”的领导责任、党组成员“一岗双责”的工作责任,形成班子齐抓共管的工作格局。一是统筹部署廉政建设工作,全年通过4次召开反腐倡廉专题工作会议,2次召开党组中心组反腐倡廉学习,健全完善了以主要领导、分管领导、处室负责人为发散点的党风廉政建设责任制网络体系。二是廉政谈话狠抓责任落实,今年我办累计开展各类谈话60余次,开展廉政谈话工作成为今年纪检监察重点工作之一。三是抓好宣传教育,领导亲自授课“以学促行”,“一把手”上好了一堂专题党课,党组中心组组织了一次专题学习。丰富教育形式“以教促廉”,完成了“四个一”:即编制一本“口袋书”,发动一轮多媒体宣传,邀请一次专家授课,开展一次警示教育,确保了全办受教育人数达到100%,把党纪党规刻在每一位党员干部的心上,落实在行动上,让铁规发力、禁令生威。“以试促学”,完成了“两个一”:即开展了一次专项整治工作,举办了一次知识测试。今年,我办没有发生被省纪委或省直纪工委立案查处的党员干部。 

  (七)应急管理(标准分值10,自评得分10 

  建立健全了我办应急管理工作预案,下发了应急管理的知识读本,不断提高干部职工应急管理能力。针对涉及本办职责职能的敏感性事项,建立相应的应急预案。每逢法定节假日,我办均建立了值班制度,安排了专门的值班人员,没有出现脱岗、离岗行为。明确了突发事件及时报告的要求, 我办今年未发生误报、迟报、漏报、谎报、瞒报突发事件信息的情况,没有突发事件处置不当造成重大影响的情况。 

  (八)财政管理(标准分值30,自评得分30 

  我办今年继续严格遵守财经纪律。“三公”经费方面,2015年省财政厅批复我办“三公”经费预算199万元,其中接待费88万元、公务车辆购置及运维费93万元、出国费18万元。年底决算,“三公”经费支出合计140.97万元,较年初预算少支58.03万元,降幅29.16%。其中出国费支出7.99万元,较年初预算少支10.01万元,降幅55.6%;车辆运行维护费支出74.97万元,较年初预算少支18.03万元,降幅19.39%;公务接待费支出58万元,较年初预算少支30万元,降幅34.09%。我办部门预决算均按要求公开,其中 “三公”经费预决算也均按要求公开。 

      我办专项资金和部门整体支出预算绩效目标申报完整规范、资金管理办法规范、指标下达及时、绩效评价及时科学、绩效目标和绩效评价报告按要求公开、对绩效评价发现的问题整改到位。今年我办未违反内控控制制度,也未违规分配使用财政资金受到行政处罚。为进一步提高机关内部管理水平,规范内部控制,加强廉政风险防控机制建设,我办积极部署,前期内部控制建设工作取得较好成效,建立健全了机关内部管理制度及内控手册。今年审计厅未对我办进行审计,不存在审计发现一般性问题未在规定时间内整改到位的、审计发现严重违法、违规(纪)问题的、未在规定时间内整改到位的现象。 

  (九)建议提案办理(标准分值20,自评得分20 

  根据省人大和省政协、省政府督查室的通知要求,我办制定了《2016年度人大代表建议和政协提案办理工作方案》,完善了我办办理制度。今年,我办承办的省十二届人大五次会议代表建议24件,其中主办14件,会办10件。省十一届四次会议政协提案共26件,其中主办14件,会办11件,分办1件。目前,我办承办的建议和提案已全部办结,并将办结建议提案答复件挂号邮寄给代表,上传“湖南省人大代表建议及履职平台”。在所有建议提案办理中,没有不属于职责范围的建议提案未在规定时间内申请退回导致延误办理的情况,对属于职责范围的建议提案没有超过法定时限答复的,均按时按质完成。在办理过程中,各承办人积极主动与代表委员沟通,听取代表委员的意见,尽可能吸收采纳运用到一系列政策措施中,没有出现未与代表委员联系沟通、听取意见的情况。 

  (十)公车和办公用房管理(标准分值20,自评得分20 

  我办高度重视公车和办公用房管理。已按期完成公车改革,按时移交取消车辆3台,按时间节点完成全办4台公务用车喷涂标识工作,确保无节假日公车未封存、公车私用、违规借车情况。深入细致地完成了办公用房清理、整改工作,我办无领导干部办公用房超标,办公用房出租(借)情况,无超标办公用房未腾退情况,没有占用行业协会办公用房。 

  (十一)安全生产 

  我办今年全年没有发生安全生产事故,没有往年度瞒报、谎报安全生产事故的情况。 

  五、认真履行职责职能,加快推进重点工程与重点工作(标准分值400,自评得分400 

  按照省绩效评估委员会安排,今年我办的绩效评估业务指标主要包括:重大决策部署贯彻落实、长株潭国家自主创新示范区建设、保险资金入湘投资、金融发展工作等4项考核指标。 

  (一)推进重大决策部署贯彻落实情况 

  今年以来(截止至12月16日),我处共对139份中央和省委、省委和省政府的交办事项批示件进行了督办,形成了专项督办加常态化督办相结合的督办机制。其中完成陈向群常务副省长批示件106份,保证了件件有落实、事事有回音。此外,按照办公厅秘书一处要求,从年中起,每月填报“陈向群常务副省长批示落实情况表”送办公厅,形成了常态化督办机制。根据省委督查室、省政府督查室要求,完成了《张高丽副总理来湘调研重要讲话精神的贯彻落实情况》、《关于开展贯彻落实稳增长重大政策措施情况督查》、《2016年<政府工作报告>重点工作落实情况表》、《关于反馈许达哲代省长考察调研时有关决定事项》等专项督办工作。今年,我办无未按时限落实的情况,无办理质量不符合要求或办理不规范的情况,无工作未落实或受到批评(通报批评)的情况,该项工作今年无扣分情况。 

  (二)推进长株潭国家自主创新示范区建设 

  按照2016年省政府绩效评估指标责任分工,我办今年要组织各类金融机构和科技型中小企业开展2次投融资洽谈会,助推科技型企业加快走向资本市场。今年来,我办加大了对科技型中小企业的金融支持力度,积极搭建企业与金融机构、证券中介机构、投资机构沟通桥梁。一是举办银企对接会。7月28日,为加大科技企业产融服务,充分发挥专利权融资功能,我办与湖南省知识产业局联合组织举办了2016全省专利权质押融资银企对接会。二是进行路演活动。9月29日,在我办和省科技厅的指导下,组织召开了湖南股权交易所领投基金“湘领瑞诚”成立大会暨秋季路演大会。省内外160 余家投资机构、安信证券、平安证券、招商证券、申万宏源等10 多家证券公司以及中国银行、中信银行、建设银行、华融湘江银行等多家银行的嘉宾共计300 余人参加了此次活动。会上,有林泽科技、兴元科技、星邦重工等10多家科技型企业进行了路演展示,达成投资意向6.46亿元。三是加强企业融资指导。11月3日,我办和省扶贫办组织举办了“湖南省资本市场扶贫工作座谈会”,邀请深交所、股交所专家为贫困县市政府负责人和企业进行培训,省内有关证券公司中介机构和拟上市企业进行了对接,对威胜电子、中惠旅、广信科技、海逸股份等高新技术企业拟通过资本市场扶贫绿色通道实现上市进行了现场指导。四是组织举办对接会。11月22日,我办将与省科技厅联合组织举办湖南省科技型中小企业多层次资本市场对接会,组织各市州金融办、科技局、国家级和省级高开区、高新技术企业、证券中介机构、投资机构等进行政策宣讲、培训和对接。五是推进股权投资协会发展。我办主管的湖南省股权投资协会,在我办和省科技厅的指导下,积极参与湖南创业创新大赛,多次组织路演对接活动。 

  (三)促进保险资金入湘投资 

  近年来,我办继续大力推进险资入湘工作,服务湖南经济社会发展。一是做好基础工作,认真归集整理项目。认真疏理了国家层面关于保险资金运用方面的最新政策;与各市州及省直相关部门积极沟通后,对收集的保险资金运用项目进行了归纳和整理;将归集的项目和政策进行了仔细筛选,分别编撰成册。二是积极推介项目。6月份,将项目篇资料以邮件形式向30余家国内保险投资机构进行了推介,并在7-8月将挑选十个精选项目在登门拜访部分保险投资机构时进行了当面推介。三是是强化平台作用,做好对接落实。1125日,湖南省保险资金运用项目对接会顺利举行,全国20余家保险投资机构与我省国有企业、投融资平台公司面对面洽谈保险资金入湘投资项目。对接会上发布了128个省内重点、大型融资项目,总投资规模2445亿元,拟引资额约1000亿元;涵盖交通、市政、环保等基础设施领域,棚户区改造、保障性安居工程、土地整理、土地储备、园区开发等不动产项目,医疗、健康养老、新能源、特色文化旅游等产业投资项目。现场重点推介了省财政厅PPP项目、省国资委国企项目、株洲市武广新城片区城乡一体化建设项目以及五仙山温泉康养中心项目。四是加大创新力度,实现全新突破。省委、省政府高度重视保险资金投资基金设立工作,自2014年起我办对湖南省保险资金产业基金的设立做了较为扎实的调查研究,并先后两次向省政府提交了报告和基金设立方案。目前,投资规模200亿元的湖南(人保)中部崛起产业振兴基金已正式运营,其中保险资金出资140亿元。另外,人保资产-永州棚改项目正式划款,险资投资10亿元。 

  (四)金融发展工作 

  1、关于新增上市公司5家、新三板挂牌企业15家、区域性股权交易市场挂牌企业100家 

  今年以来,我办着手做好企业上市服务协调工作,调整充实了省重点上市后备企业资源库和新三板挂牌资源库,和深沪交易所联合开展企业调研,为企业利用资本市场融资出谋划策。同时,还积极推动省委、省政府出台优惠政策,为企业资本市场融资创造良好条件。今年来,我省共有5家企业成功上市,首发上市融资12.3亿元,其中:景嘉微电子在创业板上市,首发融资4.57亿元;百利科技在主板上市,首发融资3.38亿元;三德科技在创业板上市,首发融资2.14亿元;机油泵在主板上市,融资2.11亿元;中科光电在澳上市,融资1000万元。此外,今年还有泰嘉新材、华凯创意、盐津铺子三家企业过会。 

  为做好新三板挂牌后备企业培育工作,我办对今年的新三板挂牌企业资源库进行了调整,有472家企业进入挂牌企业资源库。邀请全国股转系统专家到我省开展专题培训,帮助拟挂牌企业协调解决历史沿革等有关问题。今年来,我省新增94家企业在新三板挂牌,新三板挂牌企业达到204家,位列全国12位;有34家挂牌企业完成定增37次,实现融资17.93亿元,同比增长21.23%。 

  今年来,为将区域股权市场全力打造为“湖南省中小微企业综合金融服务平台”,实现“挂牌登记、投融资服务、咨询培训、金融资产交易”四大功能。我办加大支持力度,指导股交所加大培育力度,举办了四期小微商学院和资本前沿等专题活动,设立了“四板领投基金”,在株洲、湘潭成立两家分所,推动挂牌企业家数屡创新高。今年股交所新增挂牌企业992家,累计挂牌企业2217家,其中股改板116家,累计登记托管企业284家。 

  2、关于新增5家村镇银行,完成民营银行申筹工作 

  大力发展村镇银行方面,截至目前,全省新开业8家村镇银行(湘潭县村镇银行、冷水江村镇银行、华容县村镇银行,攸县村镇银行、南县村镇银行、新化村镇银行、邵东村镇银行、洞口村镇银行),批准筹建3家(岳阳县、芷江、衡山),还有68家正在筹建。到目前为止,全省共设立村镇银行39家。超额完成了省政府下达的绩效考核任务。 

  推进民营银行申筹工作方面,2月底,中国银监会城商部与湖南省金融办就三湘银行筹建事宜进行了会谈,城商部就审查资料过程中发现的问题,要求我省核查。我省组织省直相关部门和地方政府开展了核查工作,并将核查有关情况函告中国银监会。3月11日,陈向群常务副省长拜访中国银监会,请求中国银监会支持我省民营银行申筹工作。中国银监会周慕冰副主席表示中国银监会将积极推进湖南民营银行设立工作。4月底,根据中国银监会城商部的要求,我省再次组织有关部门对主要发起人三一集团有关问题进行了详细核查,并将核查情况函告中国银监会。5月4日,中国银监会副主席曹宇就民营银行工作拟赴我省开展省部会商。7月底,我省三湘银行获中国银监会批筹。12月26日,湖南三湘银行正式开业。在完成省政府下达的申筹任务的基础上,我办大力推动湖南三湘银行完成筹建并开业,超额完成了绩效考核任务。 

  3、开展小额贷款公司分类监管评级工作、年度交叉检查 

  对小贷公司的年度分类监管评级工作方面,通过年初开展调研,广泛征求市、县监管部门及小贷公司意见,再次修订了我省小贷公司的分类监管评级办法的政策文件;4月,下发了开展年度分类评级的通知文件;5-6月,对评级资料进行了三轮核查,对评级结果进行统计和分析,同时组织中介机构进行了现场抽查,按程序公布了评级结果。在完成全省小贷公司的年度交叉检查工作方面,11月,我处按照年度工作计划,通过聘请中介机构专业人员,抽调市州金融办人员,组成了三个小组,抽查了12个市州的36家小贷公司,对小贷公司的内部管理、业务运营、风控等方面合规情况进行了认真核查,对检查的情况进行了分析和汇总,形成了各市州小贷公司抽查情况通报。 

  4、开展融资性担保机构现场交叉检查、金融创安督查工作 

  为全面掌握我省融资担保行业经营管理和风险状况,不断改进监管服务方式,总结推广工作经验,推动行业健康发展,根据《湖南省融资性担保公司管理暂行办法》(湘政办发〔2010〕66号)有关规定,我们制定了《2016年湖南省融资担保机构现场检查工作方案》,从11月初开始,采取座谈交流、现场查看、审查账册和走访有关单位等方式对全省融资担保机构经营管理情况进行一次全面现场检查。 

  现场检查分三个阶段进行。第一阶段为普查阶段,由各市州金融办组织相关人员对辖内所有融资担保机构进行普查;第二阶段为重点检查阶段,由我办业务处室相关人员带队,聘请中介机构协助,对各市州现场检查情况开展专项督查。主要是对各市现场检查工作台账进行检查,并根据各市州普查情况,随机抽取了80家机构进行重点检查第三阶段为总结整改阶段,由我办对现场检查工作情况进行汇总,形成现场检查工作情况通报并下发至各地州市,对存在问题的机构限期整改,根据整改情况,分别给出处理意见。 

  五、工作建议 

  这些年,通过绩效考核,有力地促进金融业发展和金融服务实体经济。结合金融工作实际,特提出点请求。 

  (一)请求督促各市县加强金融办工作力量的配备。金融业是湖南经济社会发展的四个“短板”之一,加快推进金融业已刻不容缓。建议省绩效评估委员会及办公室加强对市州金融办机构设置的督导,促进各市州加强对金融办人员编制、工作经费的支持,推动区域内金融业加快发展。 

  )金融绩效考核指标的设计更具弹性。考虑金融政策的调整变化快,受各方面因素的限制较多,建议在考核指标的设计上能够更加弹性化,能够根据变化的政策条件进行适当的调整。 

  )加强对市州政府防范金融风险维护金融稳定的考核。考虑目前各地民间融资比较活跃,很容易导致金融风险。按照属地管理的原则,处置金融风险是地方政府的重要职责。因此,建议对市州政府的考核中,能够增加对维护金融稳定情况的考核,敦促各市州政府切实履行职责,防止发生区域性、系统性金融风险。 

    

    

    



附件:省政府金融办2016年绩效考核工作完成情况.doc