湘金办函〔2025〕22号

省发展改革委员会:

王霞委员提出的《关于打造以降低企业综合运营成本为主攻方向的优化营商环境的建议提案》收悉,经研究,现将会办意见函告如下:

近年来,我省持续加大对融资担保机构的扶持力度,通过保费补贴、风险代偿等方式,有效提高融资担保机构担保能力与积极性,推动其降费让利,为我省中小企业融资提供更加优质的增信服务。同时,我省高度重视优化中小企业融资环境,积极支持中小企业通过挂牌上市、发债等多种方式融资,推动企业发展。

一、不断完善政府性融资担保体系,持续推动担保机构降费让利

(一)不断完善政府性融资担保体系。截至2024年末,我省政府性融资担保实现市州机构全覆盖和县市区业务全覆盖,已有三批次42家融资担保公司纳入了政府性融资担保公司名单。

目前,我办已致函省财政厅,推动第四批政府性融资担保机构的审定工作。

(二)落实扶持政策,推动降费让利。在提高融资担保机构的担保能力和扩大担保范围的同时,我省积极推动“4321”新型政银担风险分担机制的落地,严格落实扶持政策。2024年度,我办合计审核了融资担保公司担保费补贴、风险代偿补贴、再担保费补贴金额3.84亿元。

(三)不断推动融资担保业务发展。截至2025年3月末,全省共有融资担保公司95家(含再担保公司1家),其中国有控股、参股的84家,占88.42%。注册资本536.42亿元,较2024年同期下降1.75%,平均注册资本达5.65亿元。全省融资担保公司新增担保额395.25亿元,同比增长3.73%。在保余额2315.70亿元。全省名单制内政府性融资担保机构直接融资担保年化综合费率已降至0.72%,同比下降36.84%。

(四)聚焦服务小微“三农”。截至2025年3月末,小微企业在保余额899.38亿元、在保户数119772户,新增担保额180.23亿元、新增户数20339户;“三农”在保余额223.53亿元、在保户数119493户,新增担保额56.64亿元、新增户数41128户。小微、“三农”在保金额占全省融资担保直保业务59.53%,比上年同期上升6.95个百分点。

(五)鼓励支持融资担保产品服务创新。近年来,全省融资担保公司积极作为,围绕“三高四新”、乡村振兴和自贸区建设等重点领域,聚焦重点项目,创新产品、优化服务。湖南农担针对性开发了“粮食贷”“油茶贷”等17个一级产品、85个二级产品及华容芥菜、汉寿甲鱼等10个“一县一特”子产品,衡阳市担保集团开发了“税易担”“商户担”、“博士担”,长沙经开担保推出了“专利担”、“电子商务担”,浏阳中小担保推出“花炮互助贷”,汨罗诚晟融担、怀化财信融担以村集体授信开发“乡村振兴担”产品。

二、持续优化中小企业融资环境,积极推动企业发展

(一)积极推动中小企业上市。精心遴选企业进入省上市后备资源库及科创板上市后备库培育;高标准建设科创板企业培育中心(中部地区),开展走访调研、业务培训、投融资对接等活动百余场。组织新“国九条”和新《公司法》等培训活动,单独或联合三大交易所走访调研拟上市企业,为企业提供政策咨询、政策辅导。截至3月末,湖南共有境内外上市公司155家。其中,A股上市公司146家,排全国第11位、中部第3位;总市值1.62万亿元,排全国第11位、中部第2位。

(二)促进上市公司高质量发展。突出并购重组,通过培训、走访、对接、政策支持等多种方式,支持上市公司开展资本运作。2024年,推动省政府办公厅出台了《关于进一步促进湖南省上市公司高质量发展的若干措施》,从6个维度,提出11个方面的政策举措,支持和推动我省上市公司高质量发展。今年1-3月,我省A股上市公司再融资1起,排全国并列第8位、中部第4位;融资额7.7亿元,排全国第17位、中部第4位。

(三)推动区域性股权市场稳步发展。围绕建设多层次资本市场塔基,密切与中国证监会的汇报沟通,稳步推进区域性股权市场改革发展,促进中小企业发展股权、债权融资。截至3月末,我省区域性股权市场有挂牌企业1812家,累计为挂牌及托管企业实现股权、债权等融资1388.45亿元;累计培育挂牌或托管企业成功转板至新三板挂牌共18家、成功上市5家。

(四)大力支持企业发行债券融资。强化形势研判,组织多形式培训,大力支持各类符合条件的企业发行债券,降低融资成本。将中小企业发行债券贴息奖补纳入省级金融发展专项资金,真金白银奖励中小企业发行债券,截至目前,我省金融专项奖补资金中小企业债券发行贴息补助累计发放资金980.03万元。

下一步,我省将深入贯彻中央金融工作会议精神,根据《国务务关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》(国发〔2023〕15号)要求,研究出台推动我省融资担保行业高质量发展的实施意见,进一步加大对融资担保机构的扶持,增强政府性融资担保体系服务实体经济的能力和水平,不断优化中小企业融资环境。同时,我办将大力推动企业上市“金芙蓉”跃升行动。坚持数量和质量并重,扩增量优存量并举,鼓励上市公司并购重组,并推动高质量发展,实现上市公司数量质量同步跃升。促进区域性股权市场规范健康发展,强化对区域性股权市场监管,进一步提升服务小微企业和实体经济的能力。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

中共湖南省委金融委员会办公室

2025年4月27日