湘金监函〔2022〕136号

张健副主席、李涛委员:

您在省政协十二届五次会议上提出的第0653号《关于对拟上市后备民营企业纾困解难的提案》收悉,现将办理情况汇报如下:

近年来,省委省政府高度重视企业上市工作,省政府办公厅出台了《湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划(2022-2025年)》等政策文件,建立了省企业上市工作协调小组,将企业上市工作纳入了对市州政府和省直单位的绩效考核及真抓实干督查激励措施,建立并动态更新省上市后备资源库,深入企业调研指导,定期举办宣传培训,协调办理上市有关事项,加快推动企业上市。一是上市公司数量不断增长。2020-2021年两年,全省共新增A股上市公司29家,新增上市公司家数排全国第9位、中部地区第2位。二是首发上市融资金额屡创新高。2020-2021年,全省首发上市融资金额累计352.26亿元。2021年,首发上市融资额同比增长96%,再创历史新高,排全国第7位、中部第1位。时代电气首发上市融资75.55亿元,为我省历史上融资金额最大的IPO。三是再融资及并购重组趋向活跃。2020-2021年,全省上市公司实现再融资849.06亿元,排全国第8位、中部第1位;7家上市公司实现重大重组,交易总价值358.74亿元。四是上市公司总市值规模大幅提升。2020-2021年,全省A股上市公司总市值由9866亿元增长到2.06万亿元,增长幅度达104.9%。五是上市公司风险逐步压降。仅2021年即压降了3家高风险上市公司,金贵银业司法重整创造了上市公司风险化解的湖南经验,受到国务院领导的肯定。今年,省委、省政府将企业上市“金芙蓉”跃升行动明确为全省“三大支撑八项重点”工作之一。通过各方努力,今年全省已新增军信环保、艾布鲁环保2家企业上市,首发上市融资29.31亿元。截至目前,全省共有A股上市公司134家,排全国第10位、中部第2位,总市值1.45万亿元;还有过会及在审企业13家、辅导备案企业51家。

但与此同时,受疫情及国际国内复杂因素影响,部分重点上市后备企业经营业绩下滑明显,上市进程不达预期,今年新增上市公司数量将不及前两年,上市公司市值下跌幅度较大。此外,上市公司发展不平衡,大部分资源集中在长株潭及环洞庭湖地区,湘西、湘中、湘南地区上市后备资源不足,娄底目前依然没有上市公司。

目前,省上市后备资源库一共有611家企业入库,其中民营企业588家,占比96%;省重点上市后备企业82家,其中民营企业75家,占比91%。在对拟上市后备民营企业的纾困方面,我们主要采取点面结合的方式,在引导银行、融资担保、小贷等各类机构加大金融支持的基础上,依企业申请“一企一策”进行个性化纾困解难,帮助拟上市后备民营企业渡过难关。

您的提案,我局已会同湖南证监局、省国资委、省科技厅进行了认真研究,全部予以采纳,具体情况如下:

(一)启动纾困机制。前期,我局已报请省政府成立了省企业上市工作协调小组,省委常委、常务副省长李殿勋任组长,省政府副秘书长张志军任副组长,办公室设在我局。对上市公司和拟上市企业纾困是省企业上市工作协调小组的重要职责。下一步,我们将密切关注拟上市后备民营企业发展情况,对出现困难的企业开辟绿色通道,实施“一企一策”,实行“一站式”服务,协调解决企业上市过程中的困难和问题。同时,中国证监会明确规定,对赌协议不得以拟上市企业作为当事人,不得存在可能导致拟上市企业控制权变化的约定等情形。我局还将联合湖南证监局、省国资委认真梳理我省国有资本参与民营企业对赌情况,继续宣讲有关政策,提供专业指导,支持国有资本通过纾困机制依法分类处置对赌协议,助力优质民营企业登陆资本市场。

(二)加大支持力度。一是鼓励和支持融资担保等地方金融机构加大支持。完善政府性融资担保体系建设,鼓励有需求的县市区设立政府性融资担保公司,扩大业务规模,提高资金使用效率;联合财政等相关部门做好风险代偿补偿资金和保费补贴审核工作,推动降低融资担保综合费率;进一步推动政银担合作在基层落地。加快推动“4321”新型政银担风险分担机制在基层落地,为小微、“三农”和拟上市企业更好地提供融资担保服务。同时,我局将支持企业上市“金芙蓉”跃升行动情况,即为省重点上市后备企业、省上市后备资源库企业提供信贷支持情况纳入小额贷款公司等地方金融组织监管评级指标体系,鼓励和引导小额贷款公司加大对拟上市企业的支持。二是给予专项奖补资金。我局会同省财政厅出台了《湖南省金融发展专项资金管理办法》,对企业上市分阶段给予200-300万元专项补助。并在相关政策文件中明确,对企业上市过程中涉及项目、用地审批等方面给予积极支持。下一步,我局将会同有关部门认真落实相关优惠政策,确保拟上市企业获得实实在在的支持。三是提供纾困资金。近年来,我局积极向省政府汇报,协调湖南财信金控集团旗下资产管理公司发行纾困债,采取股权投资等方式对民营上市公司和拟上市企业纾困,同时指导长沙市采取银行贷款方式提供纾困资金,近年来累计有13家企业获得省市纾困资金。下一步,我局还将密切关注上市公司和拟上市企业发展情况,积极引导银行、证券等金融机构加大对陷入困境企业的资金支持。

(三)加强上市培育。我局将进一步完善省上市后备资源库筛选标准,挖掘一批符合国家产业发展方向、主营业务突出、核心竞争力强、科技创新能力强、具有良好发展前景和潜力的企业,建立省上市后备资源库。按照“储备一批、培育一批、上市一批”的思路,构建以上市公司、在审企业、辅导备案企业、上市后备资源库企业为主体的上市梯队进行梯次培育。定期举办上市宣传培训活动,组织证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构到拟上市企业“一对一”调研走访,每年发布中介机构执业白名单,充分发挥“金芙蓉”跃升行动专家服务团的作用,积极搭建中介机构与后备企业的沟通桥梁,引导中介机构为我省企业上市提供更加优质、专业、高效的服务。

(四)强化协调引导。针对当前疫情形势,做好分析预判,加强与中国证监会及上交所、深交所、北交所沟通对接,充分发挥上交所资本市场服务湖南基地、新三板湖南基地、深交所长沙基地等基地作用,建立稳定的上市沟通渠道。密切跟踪重点上市后备企业上市进展情况,积极引导上市后备资源库企业股改、辅导报备,推动辅导备案企业尽快申报上市材料,加强对在审企业指导协调力度,着力解决企业上市过程具体困难问题,加快推动企业上市步伐。坚持以主板、科创板、创业板和北交所上市为主,突出抓好北交所上市,统筹推进企业境外上市、重组上市、引进外地优质上市公司等工作,多渠道多维度推进企业上市。

(五)推动金融改革创新。目前,我局正在根据省政府部署,会同有关部门,研究推行科技企业知识价值信用贷款改革试点、天使投资股权引导基金改革试点,着力缓解以科技型中小微企业、民营企业为主体的企业融资难、融资贵问题,大力支持拟上市后备民营企业纾困及发展,加快推动上市步伐。

下一步,我们还将与省工商联密切协作,积极搭建银企对接服务平台,有针对性对优质民营企业开展好上市培育工作,从有效缓解融资难、融资贵入手,想方设法帮助民营企业纾困解难,齐心协力推动我省民营企业持续稳健发展。

感谢您对全省企业上市工作的关心、指导与支持。

湖南省地方金融监督管理局

2022年5月31日