总编号：0874

类 别：教科文卫

分类号：112

湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见 

建议标题

关于推进托幼一体化建设的建议

代表姓名

吴菊 等 3 名

代 表 团

张家界

代表证号

13434

邮政编码

427000  

联系电话

18974477766

通讯地址

慈利县零阳镇幸福路02号商业幼儿园

建议内容（包括案由、案据和方案）

随着“全面三孩”政策的实施和家庭结构的改变，婴幼儿照护服务难题急剧显现，应该谁来育？怎么育？成为公众热切关注的话题。 

一、湖南省托育服务现状 

据了解，2020年底，我省实有3岁以下婴幼儿206万人，建有托位约7.3万个。按照国家和省里“十四五”规划纲要确定的目标测算，到2025年末全省需新增托位24万个，总数达到31.3万个。我省将目标任务按年度分解，2021年-2025年分别需新增托位3万、6.5万、6.5万、5万和3万个。2021年，我省托位供给稳步增长，截至2021年10月31日，全省各类托育机构2116个，已建成托位10.45万个，实际收托4.62万人。与2020年末相比新增托位3.06万个，提前完成年度工作目标，托育服务有了较好的开端。但从全省整体情况看，发展还不平衡，仍处于起步阶段。当前托育服务既面临需求不断扩大、投资快速增长的发展机遇，也面临设施缺口大、运营成本高、人才供应不足等挑战。 

二、存在的主要问题和矛盾 

（一）托位缺口较大。按照“十四五”时期经济社会发展主要指标“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）”要达到4.5个的目标任务，意味着我省在2025年至少需要31.3万个托位。而目前我省仅有10.45万多个托位，缺口近20.85万左右，未来4年，每年至少需要新增5.2万多个托位。 

（二）机构选址困难。城市规划及小区建筑未留出符合托育条件的场所，目前能符合设置标准要求的托育场所只有商场、店面、独立商业性质用房等，租金贵，开办成本高。 

（三）配套支持不足。虽然对省（市）级试点按照每个新增托位1万元进行补助，但因没有长效补贴（如幼儿园的生均补贴），高企的租金（及水电物业）和人力成本制约着托育机构健康发展。 

（四）托幼一体化难推进。虽然国家鼓励与支持托幼一体化，但由于公办幼儿园尚处在补短板阶段，现有园位尚不能满足适龄幼儿的入园需求，且员工编制有限，导致公办幼儿园没有动力和能力延伸开办托班。 

建议： 

（一）加大政策扶持力度。制定备案托育机构奖补办法，如给予机构一次性建设补贴；参考幼儿园，提供生均经费补贴或实施托育分级补助办法；政府、企事业单位设立的员工子女托育点所发生的费用，符合条件的可作为职工福利费支出在税前扣除；落实婴幼儿照护服务机构用水、用电、用气实行居民价格；鼓励地方金融机构创新服务，提供低息贷款。 

（二）构建以“普惠托育服务体系为主、多种经营方式并存”的托育服务供给体系。一是支持通过公建民营、民办公助、以奖代补等方式，鼓励开展专业化、规模化、连锁化运营婴幼儿照护服务设施；二是制定扶持普惠性托育服务机构发展的相关政策，加大对社会力量开展普惠性托育服务的支持力度；三是鼓励用人单位开展福利性托育服务。通过企业补助、工会支持、企业福利费列支、成本核算等方式，支持用人单位以单独或联合相关单位共同举办的模式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务；四是推进社区型托育服务试点。出台家庭托育点及小微型托育点的备案要求，支持社区型托育点得到快速的发展。 

（三）分步实施，推进托幼一体化建设。一是支持公办幼儿园共享优质资源，举办托育班，为全省托育一体化提供师资培训和专业规范的引领。二是鼓励支持国企及社会力量建设包括普惠性幼儿园和托育一体的学前教育机构。三是支持现有部分生源不足的民办幼儿园转型为托育机构，尤其是普惠性托育机构。 

建议日期 

2022-01-17

审查意见

接收

2022-01-17

办理单位

主办

省卫健委

会办

省发改委 省国资委 省教育厅 省总工会 省地方金融监管局

附议人

姓名

代表证号

通讯地址

邮政编码

联系电话

1

罗嗣清

13440

湖南省慈利县三官寺乡张家界大峡谷景区

427000

15807441133

2

卓大华

13438

湖南省慈利县零阳镇白竹水村八组林杏宾馆二楼

427000

13207449999

联系人

姓名

通讯地址

联系电话