总编号：0768

类 别：党综

分类号：097

湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见 

建议标题

关于进一步强化民族地区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的建议

代表姓名

欧阳德群 等 1 名

代 表 团

永州

代表证号

13570

邮政编码

425000  

联系电话

3707466618

通讯地址

湖南省永州市冷水滩区河东永州市卫生和计划生育委员会

建议内容（包括案由、案据和方案）

民族地区生态资源优质、民族文化多彩、旅游资源丰富、边界交往密切，在全省现代化发展大局中占有举足轻重的地位。据统计，全省常住人口中各少数民族人口为668.52万人，占10.06%，与2010年相比增加13.38万人，增长2.04%。近年来，全省各级各部门进一步铸牢中华民族共同体意识，助力民族地区打赢脱贫攻坚战，推动民族地区经济社会加快发展。民族地区城乡面貌发生了翻天覆地的变化，各族群众的幸福感、获得感、安全感显著增强。脱贫攻坚之后，民族地区两不愁三保障方面的吃饭、穿衣、就医、就学、住房等方面的问题基本解决好了，剩下的是如何巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，加快后续发展的问题。目前来看，民族地区还存在以下困难和短板，以永州为例：

（一）基础设施方面：

1、山区公路安全防护设施短缺。蓝山县6个民族乡，通达、通畅公路里程486公里，已实施安保工程188公里，仅占40%。该县荆竹瑶族乡在全县海拔最高、位置最为偏远，总面积近200平方公里，全乡100公里村主干道虽已全部硬化，但大部分路段没有安防设施，急转弯处连个镜子都没有，极易造成事故。金洞管理区晒北滩瑶族乡既是山区又是库区，临崖临水，弯多路窄，全乡39公里村主干道，目前还有18.5公里没有安防设施。

主干道路灯数量不足。江华瑶族自治县小圩壮族乡，各村主干道两旁、主要巷道、主要公共场所路灯安装总量约1500盏，但安装后没有专项资金用于后期维修，也没有明确专人管理，导致路灯发生故障不亮时等待维修的过程漫长，路灯长期不亮成为摆设。

部分山区手机信号弱。金洞管理区晒北滩瑶族乡下辖55个村民小组，三分之一信号质量不好，网络虽架设，但经常断网，而且没有4g网络。江华瑶族自治县大锡乡大锡社区东门、老塘、高梁等7个村民小组基本没什么信号。

（二）公共服务方面

1、农村学校寄宿床位不足、条件简陋。江永县源口瑶族乡三源村拥有2500人、10万亩山场，是全县面积最宽、距县城最远、人居最分散的瑶族聚居村，但村里没有小学，也没有幼儿园，孩子上学到最近的乡中心小学也有二十里。江华瑶族自治县湘江乡幅员辽阔，面积近200平方公里，只有1所九年制完全学校（寄宿制），而且该校校舍严重老化、生活设施严重不足，同时还缺少保育员。蓝山县荆竹中心小学的孩子们到校后接连上15天课，再由家长接回家休息7天，教学质量很难保证。

2、公交车开通难，已开通的运行难以为继。我市民族地区广大的农村，目前开通公交车的仍然屈指可数，山区群众乘车难、乘车贵、乘车不安全问题依然存在。蓝山县荆竹瑶族乡是全县距离最远的乡镇，距离县城62公里，现有个体客运车每天往返一趟，早上8点半从乡政府出发去县城，下午2点半从县城返回乡政府，尚未开通公交车。

3、快递不能到村。大部分民族地区的村、社区，均有快递不能到村的问题反映。蓝山县荆竹瑶族乡距离县城62公里，目前物流、快递不能直达荆竹，老百姓的快递包裹只能到寄到县城，自行去取，仅邮政包裹可通过客车运送至荆竹。

（三）产业发展方面

一缺好的路子。江永县源口瑶族乡三源村，是一个少数民族聚居行政村。前些年村里成立了竹鼠养殖合作社，共有三十多个家庭，养殖竹鼠近一万只，市场销路也非常好。由于政策调整，禁止竹鼠养殖之后，村里引导种植香菇，但是效益不好，一直找不到更合适的产业发展方向。

二缺好的带头人。前几年，湖南卫视、湖南省广电厅，分别对口扶持江华瑶族自治县湘江乡的两个瑶寨：香草源、桐冲口，打造瑶族文化旅游品牌。这两个地方投入都在一千多万元。几年过后，如今的香草源风光不再，桐冲口却来势正好。究其原因，香草源的村带头人私心比较重，村民意见大；而桐冲口村的带头人有情怀、有才干、有威信，群众越干劲头越足。两相对比，有一个好的带头人多么重要。

三缺销路。蓝山县荆竹瑶族乡凌江河村是深度贫困村，前几年在扶贫工作队的指导下发展藏香猪，对口援助单位每年帮销近50万元产品。如今后盾单位撤走，藏香猪的销路成问题，影响村民发展产业的积极性。

根据目前存在的问题，特提出以下几点意见和建议：

（一）保持原脱贫攻坚政策措施总体稳定。目前，中央和省直相关部门正在对脱贫攻坚以来出台的帮扶政策逐项进行研究，分类提出衔接的具体意见。一些衔接政策已经出台实施，有的衔接政策保持了稳定，比如脱贫人口小额信贷衔接政策，在支持范围和发放贷额度与脱贫攻坚保持了一致；有的则出现了较大调整，比如健康扶贫政策，国家医保局和民政部、国家卫健委等7部委出台了《关于巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略的实施意见》，明确稳定脱贫人口不再享受50%的参保资助政策，县域内住院费用报帐比例由85%下降到70%。为此，我们建议，下一步中央和省直有关部门出台的相关衔接政策，针对脱贫人口的兜底保障、教育保障、住房保障和产业发展等的支持政策在过渡期内要予以保留，保持总体稳定，支持力度不能出现断崖式下降。另外，延续支持农村小微企业的优惠政策。大力推进乡村创业就业车间建设，多渠道促进农村劳动力特别是低收入人口就近就地就业。加大对就业帮扶车间、小微企业的支持力度，进一步减税降费，同时在用地、用电、用水等方面减免费用。

（二）强化财政金融等方面的支持。乡村振兴比脱贫攻坚工作领域更广、工作难度更大，需要投入的资金必然更多。其一，要建立健全财政投入保障和稳定增长机制，确保财政投入与乡村产业振兴工作任务相适应。建议针对原国扶县的统筹整合使用财政涉农资金政策延续到2025年或者参照原政策执行。2025年后，由国家和省里重新制订新的财政资金投入保障政策。其二，建立针对乡村振兴的金融支持体系和政策，金融部门要针对乡村产业发展、乡村建设方面设置专门的贷款品种。针对江华瑶族自治县大圩镇通往广西贺州开山镇的出省通道亟需改造升级的问题，可以通过省政府发行专项债券的办法，为“小开公路”解决建设资金。其三，抓住国家建设“四好农村路”机遇，将农村公路的大中修、山区公路安全防护设施建设纳入省级补助范畴。

（三）进一步加强乡村振兴体制和队伍建设。当前乡村振兴工作处于开局走步阶段，对于乡村振兴的着力点在哪里、如何具体抓，部门、干部、群众有不同的理解和看法，存在观望等待现象。建议省有关部门，一是借鉴脱贫攻坚经验，进一步细化完善乡村振兴顶层设计和政策制度体系，解决好乡村振兴工作“干什么、怎么干”的问题。二是定期组织县、乡、村干部开展乡村振兴专题培训和交流，提高基层干部开展乡村振兴工作的能力和水平。三是针对民族地区仍然存在的短板，如基础设施、公共服务、产业发展方面的突出问题，进一步梳理细化，在乡村振兴过程中逐步加以解决。

建议日期 

2022-01-16

审查意见

接收

2022-01-17

办理单位

主办

省民宗委

会办

省财政厅 省发改委 省交通运输厅 省地方金融监管局 省乡村振兴局

附议人

姓名

代表证号

通讯地址

邮政编码

联系电话

联系人

姓名

通讯地址

联系电话

1

欧阳德群

湖南省永州市冷水滩区河东永州市卫生和计划生育委员会

3707466618