总编号：0409

类 别：财贸

分类号：094

湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见 

建议标题

关于在开放型经济背景下加快推进岳阳自贸片区营商环境建设的建议

代表姓名

高鸽子 等 1 名

代 表 团

岳阳

代表证号

13343

邮政编码

414000  

联系电话

13574023456

通讯地址

岳阳市委4号楼

建议内容（包括案由、案据和方案）

习近平总书记多次强调，建设自由贸易试验区，是党中央在新时代推进改革开放的一项重要战略举措，要把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地。中国(湖南)自由贸易试验区岳阳片区（以下简称岳阳自贸片区）是作为湖南对外开放的“桥头堡”，是打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区的重要基地，如何进一步解放思想、优化推进营商环境建设对岳阳自贸区的发展至关重要。

近年来，岳阳自贸片区坚持以“三高四新”战略为引领，以改革试点任务为推手，积极推进政府职能转变、行政审批制度改革、政策服务体系建设，不断强化政府社会管理职能，围绕公共资源交易平台建设、信用监管体系完善，积极营造鼓励和支持民营经济发展的社会氛围，有效激发了市场主体创新活力，初步形成了15项“首提首批首创”创新成果，实现外贸进出口额578.5亿元，新引进企业1125家，良好的政策政务环境正在形成。但也还存在一些问题，如简政放权的“含金量”还不够高，事中事后监管服务还不到位；一些惠企政策落地存在障碍，民营企业市场准入限制仍然较多；金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难、融资贵”问题依然突出；基层司法执行缺乏温度，与群众期盼尚有差距；选人用人的体制机制不够灵活，科技创新支撑能力不足。

为此，建议：

一、解放思想提升意识，创新营商环境服务机制。一是聚焦项目落地全流程、企业发展全周期的服务需求，推动“角色转换”，由服务的“店小二”转变为统筹发展的“大管家”，更好地调配政府资源、做实服务功能、增强统筹功能。二是整合政务资源、招商资源、公服资源和社会化服务资源，搭建公共服务平台，加强数字营商环境建设，前瞻开展产业发展战略研究，提升专业化服务水平。三是优化机会要素供给模式。推行“政策众筹”“免申即享”“机会清单”等新模式，做到国有和民营、外地和本地企业一视同仁，大中小微型企业平等对待，加快建设稳定公平可及营商环境。四是提升涉企服务“同事同标通办”水平，推行企业设立登记和投资项目备案等重点事项极简审批，持续提升办事效率和服务体验，以营商环境一体化促进区域发展一体化。五是进一步完善干部容错纠错机制，支持和鼓励自贸区干部尤其是基层干部在工作中勇于创新、大胆尝试，充分调度干部积极性、专业性。

二、加强金融政策支持，加强诚信社会建设。一是逐步降低金融市场的准入门槛，增强金融市场竞争力，激发正规与非正规金融机构对中小企业融资的意愿，充分发挥中小银行或非正规金融机构对中小企业的支持优势，对现有的创业板管理机制进行完善，加快私募资本市场的发展，提升资本市场活力，增强对中小企业的支持力度。二是加大专项资金和专项债券的支持力度。争取省级资金和分配债券额度时向岳阳片区倾斜，专项资金的安排可采取切块方式，以支持岳阳片区产业开放创新发展，对其项目予以重点支持，三是加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为的企业进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，稳定市场主体预期。

三、破解要素瓶颈制约，助推市场主体活力释放。一是完善工业用地出让制度，在招拍挂基础上，支持弹性出让、先租后让、长期租赁等多种供地方式。加快做好工业用地确权工作，坚持在符合用地规划和产业政策的前提下，积极研究解决民营企业租用集体建设土地手续问题，增强企业融资抵押能力。二是进一步明确和突出重点。受自贸区领域和范围的影响，一定要更加突出重点，围绕产业做进一步提炼。如加快推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制，推动电力直接交易和跨省跨区电力交易，降低电力价格；推进流通体制改革，加快区域“通报、通检、通放”一体化改革和电子口岸建设，探索“商贸 互联网 物流”新模式，促进商贸业与物流业融合发展。

四、创新人才培养机制，健全完善知识产权体系。一是把握独立学院转设机遇，省里统筹在岳阳自贸区（城陵矶新港区）建设高等学校和科研院所，为自贸区发展储备人才，打造国际化科技新城。二是合理扩大高校和科研院所在选人用人、经费使用、职称评定、薪酬分配等方面的自主权，完善科研人员创业创新的股权激励政策，加大对重大专利和发明创造奖励力度，提高知识和脑力等要素参与收入分配的比例。三是引进和培养高端知识产权服务机构，为港区企业提供知识产权“代办、信息、维权”三合一服务，多维度为企业从专利创造保护、运用管理等进行系统培训。

建议日期 

2022-01-15

审查意见

接收

2022-01-16

办理单位

主办

省商务厅

会办

省发改委 省科技厅 省自然资源厅 省市场监管局 省地方金融监管局

附议人

姓名

代表证号

通讯地址

邮政编码

联系电话

联系人

姓名

通讯地址

联系电话