湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见0225号

  • 索引号:430S00/2022-04003247
  • 题裁分类:
  • 发布机构:湖南省地方金融管理局
  • 发文日期:2022-04-25 18:04
  • 主题分类:
  • 主题词:
  • 名称:湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见0225号

总编号:0225

类 别:财贸

分类号:102

湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见

建议标题

关于推动自贸区对外贸易快速发展的建议

代表姓名

张治学 等 1 名

代 表 团

长沙

代表证号

13031

邮政编码

410007  

联系电话

13873189319

通讯地址

湖南长沙雨花区同升湖白竹水乡五区868栋

建议内容(包括案由、案据和方案)

一、关于推动中非经贸深度合作先行区发展的建议

(一)基本情况:中非经贸深度合作先行区建设已经提升到中非合作的国家战略层面,中国(湖南)自贸试验区长沙片区雨花区块作为先行区的核心区,坚持顶层设计先行、推进体系先行、基础建设先行、功能平台先行、改革探索先行、营商环境先行,取得可喜进展。截止到目前,累计新增市场主体1922家,其中新设立企业数901家;固定资产投资32.5亿元;引进金融机构3家;实现外贸进出口总额106.6亿元,预计年度完成122亿元,同比增长89%,其中市场采购贸易方式试点放行金额70.7亿元;外商直投3558.56万美元。

(二)存在问题:先天资源缺乏,导致产业发展受局限;园区产业结构不优,缺乏核心优势,外向型经济的块头不大;对非贸易体量小,园区政策缺乏竞争优势,离中非经贸深度合作先行区的核心区战略目标还有一定差距;制度高地、经济高地还存在更广阔的攀登空间;供应链金融暂未突破,外贸企业发展受限,业绩增长较慢。

(三)相关建议:

1. 强化政策支持。2021年以来,中非经贸深度合作先行区建设在机制建立、改革创新方面先行先试,取得了重大进展。但相比国内其他自贸试验区还存在先天不足、优势不优,没有口岸加持、缺乏可供开发土地资源、进口贸易受局限、缺乏政策吸引力等,在一定程度上制约了区块的产业发展。

一要扩大非洲产品市场准入。建议加大与海关总署对接协调力度,对中非经贸博览会签约的食品、农产品项目,重点安排准入评估,力争尽快获得进口准入。利用湖南自贸试验区政策创新优势,探索非洲食品准入制度创新,在保证生物、食品安全前提下,促进非洲优质产品进入我国市场。

二要降低非洲商品进口税率。建议提请国家层面积极推进中非双边或多边自由贸易谈判,加大中非自贸区建设力度,针对性降低进口关税。充分利用我国对非最不发达国家进口特惠零关税政策,进一步拓展对非最不发达国家商品进口。

三要提高对先行区定向支持。建议调整控制性规划,在配套区域拿地建设非洲非资源性产品产业物流园区,满足当前及未来产业链建设发展需要。同时,在先行区内建立奖励资金兑现的“日报日结”网上联审平台,实现资料网上提交、部门线上联审、兑现“日报日结”。除此,在发展易货贸易方面,建议继续加大支持力度,成熟一个放开一个,以实际案例促成规范办法的逐渐完善。

四要制定对非专项产业扶持政策。市场采购首批专项扶持已经到期,后续资金支持暂不明朗,许多市场采购企业持观望态度。建议继续给予三年市场采购方式试点扶持资金支持,促进市场采购贸易方式试点健康发展,同时明确对非的市场采购政策奖励高于其他地域。除此,针对中非贸易的交易需要配套享受最优政策或定向支持,鼓励走通、走快、走实。

五要建立行政权责清单制度。优化自贸区片区权责配置,强化省级管理权限承接能力,大力推进简政放权,加强公平竞争审查,开展“互联网 政务”服务质量提升行动,优化政务服务质量评价体系。对行政审批及政务服务事项进行全面梳理和流程再造,推行事项集中办理和结果效率送达,优化代办服务,进一步压缩审批时限。加大制度创新和政府职能转变力度,对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态推行包容审慎的监管制度,降低制度性交易成本。政府有关部门推进自贸区改革创新工作的情况,应纳入政府绩效管理。

2. 加快平台建设。利用中非经贸博览会永久落户我省的优势,加强中非经贸博览会常设展馆的运管管理,加速推进示范园三期、四期的规划建设,将高桥大市场打造成中国地方对非经贸合作新窗口,推动中非经贸高质量发展。积极构建中非易货贸易管理机制、“政研商”一体化推进机制、打造非洲非资源型产品集散交易平台和以中非跨境人民币中心为载体探索建设全方位金融支持新模式。加快推进高铁快运的研究工作,进一步畅通对非经贸物流通道。

3. 深化制度创新。制度创新是自贸试验区建设的生命线。目前,自贸试验区改革创新自主权还不够高。自贸试验区“自下而上”推动改革的方式与我国政府“自上而下”授权管理体制之间存在一定程度的矛盾,导致部分改革措施无法及时落地,一定程度上延缓了创新步伐。建议进一步加大对自贸试验区制度创新工作的支持力度,完善自贸试验区建设工作协同机制,赋予自贸试验区更大的改革自主权,推动自贸试验区更加积极主动地开展制度创新试验。建议试点建立新型易货贸易模式,构建以黄金本位的易货贸易估价标准和交易基准,规避美元霸权对中非经贸的干扰,减少非洲国家政局不稳、货币易贬给中非经贸带来的影响。

二、关于加快供应链金融的建议

(一)基本情况:根据自贸长沙片区管委会市监查询数据,自贸试验区成立以来,高桥区块累计新增企业626家(不含个体工商户),其中贸易企业395家(含内外贸企业,其中产生外贸数据企业95家)。今年1-11月,累计完成外贸进出口额约16.5亿美元,其中市场采购约11.2亿美元,一般贸易约5亿美元,年内对非贸易额约0.3亿美元。

(二)存在问题:高桥区块受供应链金融制约,外贸企业发展受限,业绩增长较慢;部分企业因依赖国有企业授信和开证,外贸业绩都落到了他处。目前银行外贸放贷以央企、国企合作为主,民营外贸企业,特别中小企业融资较难,主要原因有:

1. 外贸经营风险难把控,银行贷款较审慎。外贸企业面对国内、国际两个市场,业务经营环节多、牵涉面广,经营风险发生的概率较大。就区域风险而言,非洲仍然是目前世界上绝对风险最高的地区,银行放贷风控更为严苛。

2. 新入驻企业无外贸数据,缺乏抵押担保。目前高桥区块绝大多数为新注册外贸企业,无任何企业经营和历史贸易数据,加之普遍存在规模小、实力弱、可抵押资产少、担保难等问题,银行做企业背调难,风控成本高,贷款审批较难通过。

3. 中小外贸企业管理欠规范,业绩不稳定。大多数中小企业缺乏健全的内控制度和财务制度,经营决策随意性较大、存在信用观念淡泊、还款动力不强等问题,银行出于安全性考虑,会加高放贷门槛或减少放贷额度。

4. 缺乏供应链金融平台的有力支撑。目前市级国有平台公司参与外贸供应链金融的较少,如先导国贸、新湘集团。而区级国有平台公司从未涉足过该类业务,较为审慎。雨非公司刚成立资产受限,无法取得足够的银行授信。同时除市场采购贸易方式外,省、市尚未建立外贸企业风险补偿机制,缺乏供应链金融的政策扶持。

5. 融资风险管控抓手不够。与其他自贸试验区块相比较,雨花区块缺乏土地、厂房、口岸等核心生产要素配置,引进的生产型外贸企业较少,也缺乏航空、港口等口岸数据和物流监管优势。同时无国有企业主导运营的供应链金融服务平台和专业的贸易金融类人才储备,无法实现有效的控资金、控物流,国有资金监管风险得不到保障。

(三)相关建议:

1. 加快推进“市场采购贸易方式试点风险补偿金”模式。该模式主要针对高桥大市场进行市采出口贸易的中小微白名单企业(要求系高桥商户),以省级4000万元风险补偿金为基础,由合作银行进行资金监管,湖南财盛供应链管理有限公司提供供应链金融服务,如出现回款损失,先由出口信用保险进行补偿,剩下部分由外贸企业承担40%,供应链金融企业承担10%,其余由风补资金承担。

2. 尝试推进“国企授信国企子公司代采国有供应链金融平台出资国有物流企业控货”合作模式。主要针对高桥区块内的一般贸易企业,金融服务费(含利息及成本)可控制在5-8%(如果只开证不放款,服务费是6‰-8‰),是国企间资源共享、分险共担模式。优势是不涉及授信国企实际资金支出和表内负债,能适当赚取金融收益(开证约4‰,放款约2%以内)且做大做强子公司的贸易业绩(未来可直接融资),但融资平台系接受授信国企的委托支付,不会承担任何贸易风险。目前初步洽谈的国有意向合作单位为中企云链供应链金融平台、中通服供应链管理有限公司等。后段亟需解决:①大型国有企业给予授信支持,且需满足供应链金融平台提出的系母子公司或合同关联企业要求;②需增配专业力量且挑选优质外贸企业试单,优先选择央企、国企或具有稳定上、下游产业链的实力民企合作。

3. 支持鼓励入园企业和区国企参与供应链金融服务。经了解,入驻企业湖南绿发贸易有限公司准备开发以矿产和木材为主的大宗产品交易平台;湖南青柳源农特产品供应链有限公司拟借助其获批的“预售 订单转让”资质开发青柳源供应链服务平台(商品集散中心);湖南蓝海探索科技有限公司拟开发“产业互联网金融平台”。建议在充分背调和市场分析的基础上,支持雨非公司适当入股,以加快市场融入和人才队伍建设。

4. 全力争取省、市对供应链金融平台的政策扶持。一是积极争取超粮集团南方总部及供应链管理公司、供应链金融公司、交易中心在雨花区块落地,协调推动100亿中非产业基金的设立,完善产业链核心要素;二是积极呼吁省市设立中非经贸风险补偿金机制,参照观盛模式,引导省市大型国有平台牵头搭建中非经贸供应链金融服务平台,加大政策性扶持,降低企业融资成本。

建议日期 

2022-01-14

审查意见

接收

2022-01-16

办理单位

主办

省商务厅

会办

中国人民银行长沙中心支行 省地方金融监管局

附议人

姓名

代表证号

通讯地址

邮政编码

联系电话

联系人

姓名

通讯地址

联系电话

1

万强

null

17773101518


湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见0225号

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