总编号：0127

类 别：财贸

分类号：080

湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见 

建议标题

关于建立完善乡村新基建投融资模式的建议

代表姓名

孟德军 等 1 名

代 表 团

益阳

代表证号

13577

邮政编码

413000  

联系电话

13307365630

通讯地址

湖南省益阳市赫山区康富南路329号中国农业发展银行益阳市分行

建议内容（包括案由、案据和方案）

当前，全球新一轮科技竞争和产业变革加快推进，以数字经济、人工智能等新技术为代表的新型基础设施建设成为大国竞争的新领域，也是抢占未来发展制高点的新空间。最近，中央先后召开的经济工作会议，农村工作会议提出，要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴。当前，各地区、各行业纷纷将新基建作为经济结构调整和扩大内需的有效举措，特别是广大乡村正在释放前所未有的新基建投资及消费需求潜力，尤其湖南是农业大省，乡村基础设施存在明显的短板，特色农副产品出湘、农民增收亟待解决，特此建议湖南省人民政府加快调研出台《促进新基建与乡村建设两大战略任务实施管理办法》，使之更加有效衔接，瞄准聚焦“三农”领域短板，将乡村作为新基建的主战场，有效解决乡村振兴、农民增收的“瓶颈”，依托地方国有平台公司向社会全方位融资建设，全面提升乡村产业、生态环保、公共服务、风险管理、乡村治理等领域的新型基础设施保障和服务能力。

一、当前湖南乡村存在的主要问题

一是我省农业基础薄弱，乡村发展明显滞后于城市，对新基建有着广泛的要求，乡村由于自身条件的限制，基础设施建设区域发展极不平衡，农业农村现代化过程中，新旧问题仍十分突出。

二是农田水利、农业科技、农副产品流通等产业新型基础设施建设存在明显的短板，已成为制约农业现代化的显性因素。这几年，湖南虽乡村“水、电、路、气、网”传统基础设施建设覆盖率较高，疫情期间保障了农民基本生活，但乡村地区产业链的关键环节有待技术升级。如通过电商销售生鲜商品的地区，对冷链物流需求旺盛的问题没有得到很好的解决。发达国家的冷链运输率已达到90%，而我省不到60%，乡村建设农副产品保鲜仓的要求迫切。

三是乡村地区公共服务供给不足问题明显。对新型基础设施投资的需求出现分层，疫情期间，乡村地区医疗资源配置严重不足，每千人床位和医护人员比例大大低于城市，“一村一村医”实际普及率更低，给疫情防控增加了极大的挑战，同时，有一半的乡村学生因缺乏电脑而不能在家上网课，社会资本参与民生基础设施建设的路径尚不明晰，因而积极性不高。

四是在乡村治理和电子政务方面，数字技术的生产力尚未得到安全释放。应对突发事件时，在数据汇总、资源调配、信息共享方面还存在着没有一个综合管理部门进行统一的管理和应用，数字化、信息化在服务乡村振兴尤其是解决基层痛点的问题上，巨大潜力尚未得到释放。因此，公共平台建设刻不容缓。

五是疫情对农副产品及特色加工农产品出口贸易影响将长期存在，工业互联网为农产品加工企业改造升级、重塑竞争格局提供了新契机。但我国农产品加工企业据统计超过了四十万家，但大而不强，其中规模企业只占20%，中小企业对成本增长较为敏感，稍有不慎就会停产关闭。现阶段国内外农产品成本增加，为双重倒逼企业抓住工业互联网这一发展契机解决现有问题提供了机遇，在产业链条重构、工业流程再造、产业信息共享等方面，工业互联网对于中小企业改造仍有较大发挥空间。

湖南乡村新型基础设施建设在省委、省政府提出的“三高四新”战略中不可或缺。城乡融合的思维规划乡村新基建，通过乡村新基建拉平城乡数字鸿沟，改造提升传统产业，完善乡村水、电、气、路、网、学校、医院、文旅、康养项目和加快建设现代化农业产业园、科技园，对于提升我省乡村经济社会活跃度、参与度，充分发挥乡村新基建助推农业产业链供应链现代化的功能，促进农业、农民增收，以农业新基建构建完善的农业风险管理体系，大力发展数字乡村新基建，建立完善乡村新基建投融资模式，推动我省高质量发展，决胜全面建成小康社会具有重大意义。

建议：

由省金融监管局牵头，由省人民银行、省银保监局、省证监局、省财政厅等单位协作，成立省政府乡村新型基础设施建设领导小组，专职项目融资事项。具体实施方案：①乡村新型基础设施中长期建设项目指定国开行、农业发展银行为主承办，工、农、中、建、交行协办；②龙头企业产业项目由工、农、中、建、交和大中型股份制银行提供大额流动资产贷款予以支持；③农业小微企业流动资金贷款由农商行、邮储银行、村镇银行、农业银行予以支持；④乡村数字化平台的设施引进由进出口银行予以支持；⑤乡村新型基础设施建设项目中属于纯公益性的部分由财政分别给予一定补助予以支持；⑥乡村新型基础设施建设项目中长期贷款主要由地方平台公司按市场化原则予以承贷承建，不增加地方政府债务。⑦乡村新型基础设施建设项目纳入地方政府专项债发行范畴，逐年予以支持。⑧乡村产业化龙头企业由地方政府金融办会同省证监局，结合湖南实际列出规划逐年分批予以培育辅导上市，筹集资金壮大生产经营，减少企业财务成本支出。

建议日期 

2021-01-24

审查意见

接收

2021-01-24

办理单位

主办

省地方金融监管局

会办

省财政厅 湖南证监局 省发改委 中国人民银行长沙中心支行 湖南银保监局 省农业农村厅

附议人

姓名

代表证号

通讯地址

邮政编码

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联系人

姓名

通讯地址

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