总编号：0008

类 别：工交

分类号：654

湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见 

建议标题

关于加快我省环保产业发展的建议

代表姓名

文志强 等 1 名

代 表 团

长沙

代表证号

13003

邮政编码

410000  

联系电话

13907482177

通讯地址

长沙市雨花区韶山中路190号

建议内容（包括案由、案据和方案）

发展环保产业是构建现代环境治理体系的重要内容，是实现生态环境高水平保护、推动经济社会高质量发展的重要举措。“十三五”期间，我省环保产业与生态环境保护同向发展、共同进步，保持了年均15%-20%的增长率，为改善环境质量、稳定就业、服务民生和经济发展做出了积极贡献。据不完全统计，2020年全省环保产业从业单位1500余家，从业人数20万左右，产值突破3500亿元，培育了中联环境、永清环保、航天凯天等一批国内优秀的环保企业。

当前，站在“两个一百年”历史交汇点，我省环保产业发展机遇和风险挑战并存。一方面，“一带一路”、长江经济带发展、中部地区崛起、“三高四新”战略实施以及碳达峰、碳中和进程加快带来了新的发展机遇和市场空间，另一方面，我省环保产业发展结构不尽合理，发展机制和政策保障尚不完善，行业扶持政策落地难，融资困难和行业性资金短缺问题突出，市场秩序欠规范。随着市场开放程度不断加大，还将面临着更多国内外优秀环保企业的竞争压力。

为进一步推动我省环保产业持续健康发展，提升行业整体竞争力，为污染防治攻坚战和生态强省建设提供有力支撑，建议：

1、强化顶层设计，加快制定“十四五”环保产业发展规划，出台相关支持政策。2015年省政府制定出台《关于加快环保产业发展的意见》《湖南省加快环保产业发展实施细则》等政策文件，但部分政策措施没有真正“落地”，《湖南省“十三五”环保产业发展规划》目标也没有完全实现。建议依据我省国民经济和经济社会发展“十四五”规划、国土空间规划等，根据环保产业发展状况和实际需要，加快研究制定新发展阶段的环保产业发展规划，出台相关支持政策，并对政策落实情况进行检查、评估，推动我省环保产业高质量发展。

2、营造良好发展环境，打造公平有序的环保产业市场。在强化监管倒逼企业切实履行主体责任、大力推行环境污染第三方治理、政府加大购买服务力度努力拓展市场空间的同时，规范好市场秩序。生态环保项目具有一定特殊性，不同于一般工程建设项目。但目前有的项目招投标门槛和评标标准、方法设置不合理，多以建筑市政资质和能力作为重要指标，导致很多有实力的环保企业没有资格参与投标；有的重投资轻技术，造成劣币驱除良币，影响企业正常发展。建议进一步规范生态环保项目的招投标工作，加强招标代理机构管理，科学制定生态环保项目的招投标规则，重点是竞标资格和评标标准、方法。竞标资格不设置或者少设置除环保外的其他行业资质准入门槛，按照“先技术标初选入围，综合商务标最终确定”的思路，建立规范统一的生态环境项目招投标管理平台，倡导质量优先的评标原则，增加环保技术资质权重。同时，加快制定项目资金使用绩效评估办法，分阶段评价项目建设对环境质量改善或生态修复目标的贡献，确保治理成效；完善政府生态环保项目付款机制，按期足额拨付工程款项，落实生态环保项目资金专款专用。

3、鼓励支持科技创新，挖掘环保产业发展新动能。创新是发展的第一动力。《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》出台后，污染防治主要是地方财政事权，由地方承担支出责任，中央财政通过转移支付给予支持，更加迫切需要高效、经济、实用的新技术、新模式和新产品。建议将生态环保领域的科技创新纳入科技创新高地规划和“七大计划”，加大对新技术、新产品、新工艺研发的奖补，加大中试技术研发和示范应用支持力度。推进产学研合作，加大对环保企业、高等院校、科研院所创设的国家或省级环境保护工程技术中心等创新平台支持力度，加速科技成果产业化。进一步完善生态环境保护领域人才培养引进和职称评定政策，加强环保技术知识产权保护。

4、推动环保企业走出去，打造“生态环保产业湘军”。我省龙头骨干企业带头带动作用有待增强，A股上市环保企业仅1家。环保产业要进一步发展，必须立足湖南，面向世界。建议学习江苏、上海和江西等地经验，一是整合全省优秀环保企业资源，探索组建我省生态环境保护产业联盟或者具有国资背景的生态环境保护产业集团公司，通过打造新的领军企业，加快培育核心技术和产品，积极开拓国内外市场，做好需求侧和供给侧对接，带领我省生态环保企业真正走得出去、留得下来。二是逐步出台相关扶持政策，为走出去创造良好条件，要在承揽境外各类环保工程、服务等相关企业的财政补贴、金融信贷、税收减免、工商及劳务输出等方面给予政策支持。三是各地在条件成熟的情况下，积极举办、承办全国性的环保展览与论坛，广泛宣传我省环保产业，持续提升影响力。

建议日期 

2021-01-24

审查意见

接收

2021-01-24

办理单位

主办

省生态环境厅

会办

省财政厅 省科技厅 省公共资源交易中心 省税务局 省地方金融监管局

附议人

姓名

代表证号

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联系人

姓名

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