总编号：2214

类 别：财贸

分类号：018

湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见

建议标题

关于完善政府融资担保体系建设的建议

代表姓名

欧琳 等 1 名

代 表 团

永州

代表证号

13569

邮政编码

425600  

联系电话

13907466511

通讯地址

湖南宁远县逍遥岩工业园永州莲花水泥有限责任公司

建议内容（包括案由、案据和方案）

近年来，政府性融资担保机构在各级各部门的大力支持下，在支持发展战略性新兴产业，促进大众创业、万众创新等方面发挥了积极作用，但也存在一些问题需要引起关注，在政策上持续优化，推动政府性融资担保机构又好又快发展。

一、发展成效

我省先后出台了多项政策措施，鼓励政府性融资担保机构快速发展。如促成省担保成功对接国家融资担保基金，建立再担保体系为担保机构增信和分险；推动省担保与省内近30家银行总对总对接；建立和完善由财政支持的农业信贷担保体系，为农业提供信贷担保服务；统筹整合财政资金，出台奖补政策支持融资担保行业发展等，极大地促进了融资担保体系建设，有效的缓解了部分企业融资难、融资贵的问题。

以永州为例，永州市潇湘融资担保公司从2019年2月28日起免收担保客户保证金，先后与6家银行签订中小微外贸出口企业无资产抵押融资担保合作协议，2019年共为12家外贸出口企业提供“订单融”无资产抵押融资担保7380万元，与长沙银行、农业银行签定“商会贷”合作协议，贷款发放到位1200万元。担保费按省里规定指导线减半（每年按担保额的1%）收取，为全省最低之一，有效降低了部分企业融资成本。

二、存在的问题

融资性担保属于准公共产品，具有准公共属性，风险责任大，担保收益低，政策依赖强，但在相关政策具体执行中，还存在一些不尽如意的地方，限制了融资担保机构发挥更大作用。

（一）放大倍数标准较高。为鼓励融资担保机构扩大小微企业融资担保规模，降低小微企业融资担保费率，国家出台了降费奖补政策，我省对获得奖补设置了一些条件，其中一条规定“上年度融资担保放大倍数1.3倍以上”，条件的设置只在激励担保公司加大对小微企业的支持力度，但在一定程度上制约了注册资本金较高担保公司获得奖补，不利于鼓励担保公司通过注入资本金来持续增强公司担保能力。

（二）风险容忍度较低。根据相关政策要求，无论是申请再担保风险分担还是申请融资担保风险代偿补偿，申报条件中都要求上年融资担保代偿率不超过5%，这有利于担保公司加大风险防控，减少风险事件发生造成的损失，保持公司持续健康发展。但随着经济下行压力持续加大，融资担保机构的代偿率存在逐年增加的现实情况，为避免政策红线，确保企业生存发展，融资担保机构服务中小微企业的积极性和主动性有所减退。

（三）创业担保风险较大。创业担保贷款财政贴息政策自实施以来，在促进创业、解决就业和信贷支持经济发展等方面发挥了重要作用，越发成为各级政府改善民生、扩大就业、提高经济总量的有力推手，为了进一步发挥创业担保贷款积极作用，相关政策要求逐步降低创业担保贷款的反担保门槛或直接取消反担保。但依照市场客观规律，创业担保贷款与其他贷款一样不可避免存在风险，贷款者或者由于信用意识不强、经营不善，或者由于遇到各种难以预料的灾难事故还无法偿还贷款，出现了基金代偿情况，有时甚至还无法追偿。多年来，在各级人社、财政虽然、人民银行以及各商业银行的共同努力下，很好地防控了风险，确保了担保基金的安全，但政策性的放宽条件，将明显增大创业担保基金的风险，加大风险防控难度。

三、相关建议

（一）建议将降费奖补等扶持政策中对担保公司放大倍数要求降至1倍左右。

（二）建议提高担保公司风险容忍度，将申报条件中对融资担保机构代偿率的要求调整为不高于10%。

（三）建议将创业担保贷款业务纳入到省再担保体系中，实现分险分担，增强基金抵御风险的能力。

建议日期 

2020-01-16

审查意见

接收

2020-01-16

办理单位

主办

省地方金融监管局

会办

附议人

姓名

代表证号

通讯地址

邮政编码

联系电话

联系人

姓名

通讯地址

联系电话