经济建设  类

277  号

湖南省政协十二届二次会议第0600号提案 

提案类型

个人提案

集体提案单位名称

案 由

打通民营经济政策落地“最后一公里”

第一提案人

范泽容 等 1 名

界 别

对外友好界

委员证号

2018568

邮政编码

联系电话

18673075628

单位及职务

民革岳阳市委副主委，市贸促会会长

E-Mail

通讯地址

岳阳市岳阳大道国土资源大楼6楼

主 题 词

提案日期 

2019年01月27日

审查意见

☑立案 ☐转来信 ☐撤并案

2019-01-28

相关情况

同意公开发表 同意其他委员参阅

希望办理的承办单位(供参考)

省商务厅

办理单位

主办

省工信厅

会办

省人社厅 省市场监管局 省地方金融监管局

提案内容（包括案由、案据和方案）

2018年11月，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，在改革开放40年的时间节点，再次宣示党中央支持民营经济发展的鲜明态度和坚定决心。我们要不断为民营经济营造更好发展环境，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。

一、现状与问题

截至2017年9月，我省实有个体私营经济主体309.45万户，其中个体工商户248.69万户;私营企业60.76万户。2018年前三季度，湖南民营经济实现增加值1.47万亿元，占全社会生产总值的58.1%，民营经济在全省社会发展中发挥越来越重要的作用。但是，当前还存在一些不容忽视的问题：一是政策执行作风不实。存在各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，从“门难进、脸难看、事难办”，变成了“门好进、脸好看、事不办”，一些基层干部“多一事不如少一事”，对支持民营企业发展缺乏积极性。二是政策协调难以统一。比如，企业申请一个项目，审批时需要具备若干前置条件，而这些条件有时又互为前提条件。部门各自为政，企业苦不堪言。三是政策落实不够合理。一些地方和金融机构并未做到“一碗水端平”，在规模上“重大轻小”，在身份上“重公轻私”，在地域上“先内后外”。四是政策把握偏紧偏严。部分企业面临融资难问题，中小民营企业在资产规模、抵押、担保能力上相对较弱，各种证照未办理到位前，银行不予放贷。五是政策落地细而不实。有的地区出台的实施细则好看不好用，缺乏操作性；有的政策犹如撒胡椒面，缺乏针对性。为民企纾困解难，关键要在“精准”上下足功夫。

二、对策与建议

一是加大组织领导力度。成立省中小企业（民营经济）发展工作领导小组，加强政策统筹，发挥各职能部门作用，形成支持合力。完善党政领导班子挂钩联系民营企业制度，省市县三级领导干部每人联系1户民营企业；“一企一策”帮助民营企业。举办“民企·省长面对面协商座谈会”，一年两次直接与企业家互动交流，积极回应民营企业的诉求，用改革的方式解决发展的问题。

二是强化政策统筹梳理。全面梳理国家和省近年来出台的各项促进民营经济发展的政策，围绕习近平总书记提出的6方面政策举措，在湖南抓落实、抓落地；进一步研究出台一批含金量高、操作性强的政策措施，将责任落实到各部门，并开展督促检查，确保各项政策及时准确地落实到企业。

三是切实保障政策公平。纠正和清除对民营企业各种形式的歧视性政策和措施，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面为民营企业打造公平竞争环境。鼓励民营企业参与国有企业改革。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。

四是深入企业掌握实情。开展民营企业结对帮扶服务专项行动，摸清企业生产经营中的难点、痛点、堵点，在行政审批、融资贷款、科技研发、市场开拓、要素保障等方面主动作为、靠前服务，实打实帮助企业解决一个个具体问题和现实困难。

五是简化证照办理手续。大力推进“互联网+政务服务”，各地加快建设统一的电子政务公共服务平台，实现部门间数据共享，推动部门间业务协同。推进“证照分离”‘多证合一”改革。重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”问题。大力推动“照后减证”，尽可能减少审批发证，实现“准入”和“准营”同步提速。

六是降低企业经营成本。拓宽融资渠道，指导民营企业利用不动产抵押进行融资。完善企业上市绿色通道制度，全力支持企业上市直接融资。降低企业运营成本，积极探索实施降低社保费率政策。组织符合条件的企业进入电力直接交易市场，降低企业用电成本。下调工商业用户天然气价格，合理控制企业用气成本。

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

联系人

姓名

通讯地址

联系电话

1

范泽容

湖南省岳阳市国土资源大楼6楼岳阳市贸促会

18673075628