经济建设  类

105  号

湖南省政协十二届二次会议第0306号提案 

提案类型

集体提案

集体提案单位名称

工商联

案 由

关于进一步做好防范和化解民营企业金融风险的建议

负 责 人

省工商联 等 1 名

界 别

工商联

委员证号

jt_gsl

邮政编码

联系电话

18774932150

单位及职务

E-Mail

通讯地址

主 题 词

提案日期 

2019年01月04日

审查意见

☑立案 ☐转来信 ☐撤并案

2019-01-26

相关情况

希望办理的承办单位(供参考)

省政府金融办 省地税局 省国税局

办理单位

主办

省地方金融监管局

会办

湖南保监局 湖南证监局 中国人民银行长沙中心支行

提案内容（包括案由、案据和方案）

关于进一步做好防范和化解

民营企业金融风险的建议

省工商联

受去杠杆、强监管、经济下行压力加大等因素影响，当前我省民营企业金融风险虽然总体处于可控水平，但仍存在高发、多发的发展态势。主要主要表现在：

一是民营企业融资趋难凸显的流动性风险。在当前融资收紧的环境下，融资渠道相对狭窄的民营企业更易发生信用风险，所涉及的企业很多不一定是经营性问题，而是流动性问题，有的已演变成资金链断裂风险。

二是上市民营企业债务和股权质押风险。2018年，我省已有2家民营上市企业出现股权质押违约。随着资管新规落地，非标业务和银行表外融资规模迅速收缩，股权质押受到更为严格的管控。据初步预测，我省至少有10来家上市民营企业存在较大风险，而上市公司产业链条长、影响面很宽，如不引起重视，将对湖南产业投资与发展产生较大的负面作用。

三是互联网金融等新业态可能引发的交叉性风险。网贷平台等新金融工具，既扩展了投融资渠道，又改变了金融风险的传导方式，民营企业“交叉感染”风险的可能性也在急剧上升。注册地在湖南的P2P网贷平台共有131家,目前仍在运营的有21家。民营系平台由于没有雄厚的资本实力，在严厉的监管环境下更容易被淘汰出局。

四是民营企业进入金融领域的规制风险。近年来，我省民营企业进入金融领域的数量增长迅速。民营企业进入金融领域，在加强风险管控的同时，受法规政策、市场准入、业务资质等规制，其抗风险能力也面临不少挑战。另一方面，民营小额贷款公司普遍面临生存危机，民营担保公司基本退出市场。

在经济形势稳中有变，不确定性因素增多的情况下。继续有效化解民营企业各类风险，既要防范化解存量风险，也要防范各种突发事件。为此建议：

一、建立风险预警预报与救助处置机制。按照属地管理原则，组织开展民营上市企业股权质押情况、大型民营企业债务情况的全面摸底排查，及时发现企业风险，早日采取帮扶措施。建立地方政府与人民法院的府院联动机制，协调解决企业在司法破产中涉及税收、信用修复、刑民交叉、企业参与招投标、管理人履职、人员分流等问题。处置国有“僵尸企业”及国有破产企业的相关支持政策，应同等适用于进入破产程序的民营企业，形成市场化、法治化的救助机制，防止引起道德风险。

二、提高民营企业自身防范风险能力。企业作为市场主体，民营企业应树立正确的经营理念，规范经营、依法经营、审慎经营。对于高杠杆过度膨胀性企业集团，应尽快补充资本、坐实资本、纠正虚假出资、降低过度借贷，以实质性改善债务-股本比例关系。在不能及时补充资本的情况下，应选择转让一部分资产、业务，通过瘦身来改善自身财务状况。企业一旦发生债务危机，应当信赖政府和司法机关，必要时提请破产重整申请，通过司法重整程序盘活企业资产，使企业重生，最大限度保护各方债权人的合法权益。

三、切实降低企业成本。把握好去杠杆的力度和节奏，坚持民营与国有经济一视同仁、平等对待，不搞“一刀切”，避免对民营经济发展产生伤害。对贷款、发债、信托等几个企业最主要的融资渠道成本进行有效控制，对担保、保险等各类费用，转贷成本等各种“隐性成本”，拿出实打实的“硬招”砍下来。在实施资管新规时，进一步加大对民营金融机构的扶持力度，允许民营银行在注册地开办分支机构、开展理财业务。降低税费负担。在社保征收转移到税务部门后，配套降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，以激发市场活力。突出抓好减税降费政策的宣传辅导、落细落实与评估问效。建立部门定期报告减税降费政策措施落实情况制度和第三方评估制度，增强民营企业获得感。

联名人

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