经济建设  类

103  号

湖南省政协十二届二次会议第0304号提案 

提案类型

个人提案

集体提案单位名称

案 由

破解湖南民营企业融资难的几点建议

第一提案人

刘承智 等 3 名

界 别

民进

委员证号

2018126

邮政编码

联系电话

13973991022

单位及职务

民进邵阳市委副主委，邵阳学院会计学院院长

E-Mail

通讯地址

邵阳市七里坪邵阳学院会计学院

主 题 词

提案日期 

2018年12月27日

审查意见

☑立案 ☐转来信 ☐撤并案

2019-01-26

相关情况

同意公开发表 同意其他委员参阅

希望办理的承办单位(供参考)

省政府金融办 省国税局 省国资委

办理单位

主办

省地方金融监管局

会办

省市场监管局 省税务局 湖南银保监局

提案内容（包括案由、案据和方案）

改革开放40年，湖南的私营经济从萌芽、发轫，焕发出勃勃生机，直至撑起湖南经济发展的“半壁江山”。数据显示，非公经济创造了全省59.4%的经济增加值、57.8%的税收、65.7%的实际投资额、86.5%的进出口、90%左右的就业岗位。然而今年，民营企业普遍出现债务危机，民营企业融资难的问题再次凸显，从中央到地方相继出台一系列支持民营企业发展的政策措施。在此基础上，为了更好地破解民营企业融资难的问题，我们提出三条建议：一、打破国资背书，实现民营企业融资公平银行之所以更愿意贷款给国有企业，不是因为国有企业运营效率高、效益好，而是国资为之背书，当国有企业有困难时国资不会坐视不管，国资本质上扮演国有企业娘家人的角色，国有企业就如未断奶的孩子，信贷资产总能得到刚性兑付。相比较而然，民营企业没娘爱也没舅痛，一旦经营环境恶化，或决策失误，信贷资产很容易遭到重创。“国”、“民”之争，胜负显而易见，民营企业融资成本远远高于国有企业就可略见一斑。因此，一是要厘清国资角色。要跟其他投资主体一样，当国有企业遇到困难时，国资应该想到的是资本利益最大化，而不是盲目对国有企业输血。这样，国有企业与民营企业具有均等破产清算机会，实现市场主体平等。二是在能由市场做主的领域，出清国资控股。充分的市场竞争会带来更高的效率，国资应在更广泛的领域完全出让控股权，减少姓“国”比例，实现国资财务投资。控股权的出让一方面减少控股股东成本，另一方面得到大量的现金流，改善财政资金流，更好地服务市场失灵领域。三是设立民营企业纾困基金。相对国有企业有国资担保，民营企业可以由政府机构、部门设立担保基金的形式对贷款进行担保。二、优化融资环境，畅通民营企业融资渠道一是优化金融资源配置，加大对民营企业的资金支持力度。继续发挥各商业银行融资主渠道作用，加强国有商业银行对中小企业信贷的功能，增加中小型民营贷款规模。二是建立适应民营企业发展需求的融资支持体系。鼓励引导发展多种形式的金融机构，实现银行产权主体的多元化。拓宽中小企业的融资渠道，加快发展中小银行、社区银行、村镇银行以及中小企业直接融资平台，构建完善中小企业融资服务体系。三是建立健全中小型企业社会服务体系。建立多元化的信用担保体系，完善中小型企业信用评估体系，政府搭台支持担保体系发展。促进银企对接，建立协调多层次的资本市场为中小企业开辟融资渠道。四是政府加强对金融机构的统筹协调。适当提高对中小型民营企业资产评估值的贷款抵押率，解决企业资产抵押造成可贷额度偏低的问题。五是创新金融服务，拓宽民营企业融资渠道。切实增强企业债券服务实体经济能力，支持优质民营企业发债融资。三、减负监管并重，增强民营企业融资底气一是想方设法为民营企业减负，让民营企业留住现金流。要不折不扣落实税收优惠政策，坚决贯彻依法征税的组织收入原则，坚决不收“过头税”，坚决落实减免税政策。对符合享受税收优惠政策条件的民营企业与其他纳税人一律平等对待，确保优惠政策落实到位，确保民营企业应享尽享。我省税务机关要围绕进一步加大减税力度，深入组织开展调查研究，积极向国家税务总局提出有针对性、切实可行的减税政策建议。二是加大法律执行力度，提高违法成本。在经济高速增长时期，部分民营企业经营比较粗放，热衷于铺摊子、上规模，负债过高，在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题，必须加强监管执法，出清不合规企业，提高违法成本，通过监管让民营企业“强身健体”，增强民营企业融资的底气和信心。民营企业自身也应该加强管理、透明信息，让银行能准确地为民营企业“画像”，扩大对民营企业的信贷规模。

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

徐桂阳

2018142

邵阳市城管局

民进

13975951248

2

蒋志南

2018123

邵阳市大祥区西外街236号1栋202

民建

13607392933

联系人

姓名

通讯地址

联系电话

1

刘承智

湖南省邵阳市邵阳学院会计学院

13973991022