经济建设  类

100  号

湖南省政协十二届二次会议第0301号提案 

提案类型

个人提案

集体提案单位名称

案 由

关于促进湖南农村中小企业发展的建议

第一提案人

陈松岭 等 1 名

界 别

农工党

委员证号

2018160

邮政编码

联系电话

13808483337

单位及职务

农工党省委副主委，省经济和信息化委员会副主任　

E-Mail

通讯地址

长沙市天心区新韶东路467号

主 题 词

提案日期 

2018年12月28日

审查意见

☑立案 ☐转来信 ☐撤并案

2019-01-26

相关情况

希望办理的承办单位(供参考)

办理单位

主办

省工信厅

会办

省地方金融监管局 省农业农村厅

提案内容（包括案由、案据和方案）

农村中小企业的发展对于落实农民安居乐业，实现农村脱贫致富，促进农业改革创新具有重要意义。目前，湖南及全国的农村中小企业发展势头良好，但仍然存在不少问题：

1、农村中小企业发展亟需人才支持

农村中小企业由于地处农村，公共服务和基础设施与中型及大城市相比差距明显，尤其是缺乏懂管理会经营的专业管理人才、专业技术人员及财会人员。

2、农村中小企业发展缺乏资金扶持

农村中小企业普遍缺乏国家及各级地方政府财政与金融普惠制政策支持，缺少长期稳定的信贷资金支持，也缺少政府专门政策扶助资金支持，向商业银行贷款也难。很多优惠政策根本轮不到它们，一些农村中小企业由于发展资金链条断裂关门倒闭。

3、生产经营者合法权益缺乏有效保护

农村中小企业经营效益除受自然灾害风险影响，其合法权益有时还得不到法律与政策的充分有效保护。有的油茶种植加工企业的油茶林鲜果就发生过大规模被哄抢、偷摘事件，极大地造成了农村中小企业的经济损失，也进一步恶化了农村中小企业的营商环境。

为促进我省农村中小企业发展，提出如下建议：

1、加大人员培训力度

各级政府及其主管部门需要针对农村中小企业从业人员的现状，整合各类教育与培训资源，利用各种新农民及就业培训的财政项目资金，对农村中小企业从业人员开展系统性的业务培训工作，特别应加强农村中小企业财务管理人员业务培训，帮助农村中小企业从业人员提高业务素质和企业管理水平，从而为乡村振兴提供坚实的产业兴旺基础。

政府及其主管部门应出台农村企业吸引人才的政策措施，与城市企业引进人才享受同等甚至更加优惠的待遇，鼓励与支持高校、科研机构及公务员各类技术管理人才，通过停薪留职、提前退休等方式，前往农村中小企业工作。各级政府及其主管部门还可把各类人才派往农村中小企业帮助工作；还可向农村中小企业委派财会人员，加强其财务管理，防范财务风险，提升企业经营与营利水平。

2、加大财政与金融政策支持力度

建议用政府财政资金建立财政金融小额贷款担保公司或建立农村中小企业发展基金，利用贷款担保或贷款利息优惠及贴息贷款等措施，调动金融机构贷款积极性。同时，采取有效政策措施，鼓励和支持各类金融及保险机构形成与农村中小企业利益共享、风险共担意识，使农村土地承包权与使用权、林地林权、农村集体经营性土地与农民宅基地使用权及农民住房低押贷款真正落到实处。

各级政府及主管部门应加强对项目扶持资金发放的监管，广泛采用网络公开公示，直接发放到农户及农村中小企业专门银行卡等措施，使项目扶持资金发放做到公开、公正，真正帮扶农村中小企业建设和发展。

3、优化发展环境，保障合法权益

建议政府及主管部门从实际出发，结合“多规合一”工作，认真抓好农村中小企业发展规划的制订，依托资源禀赋、产业基础、文化特色等，因地制宜地引导扶持农村中小企业的发展。同时，整合各种惠农资金与扶贫资金，实行涉农中小企业产业富农、扶贫与脱贫措施的协调统一，建立稳定的富农与脱贫长效机制。

建议省人大参照广东省制定《广东省荔技产业保护条例》的做法，加紧出台《湖南油茶产业保护条例》等农村中小企业生产经营者合法权益保护法规，严厉打击和坚决制止破坏农村中小企业资产及资源行为，突出产业成果保护和巩固。

联名人

姓 名

委员证号

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界 别

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