经济建设  类

029  号

湖南省政协十二届二次会议第0119号提案 

提案类型

个人提案

集体提案单位名称

案 由

关于完善永州市融资担保体系建设的提案

第一提案人

唐江华 等 1 名

界 别

新闻出版界

委员证号

2018531

邮政编码

联系电话

18569553999

单位及职务

云联星空（永州）网络科技有限公司董事长

E-Mail

通讯地址

永州市冷水滩区经开区电子产业园三楼

主 题 词

提案日期 

2019年01月22日

审查意见

☑立案 ☐转来信 ☐撤并案

2019-01-24

相关情况

同意公开发表 同意其他委员参阅

希望办理的承办单位(供参考)

办理单位

主办

省地方金融监管局

会办

省财政厅 永州市政府 湖南银保监局

提案内容（包括案由、案据和方案）

小微企业是繁荣经济、提供就业岗位、拉动经济需求的重要力量，贷款难、融资渠道不畅是小微企业发展的最大瓶颈约束，而担保难又是“瓶颈”中的“瓶颈”。建立一个完整、高效的担保体系对于促进小微企业融资和发展是非常有利的，目前永州市小微企业融资担保体系在建设过程中存在一些较为突出的问题，亟待关注并解决。

一、永州市小微企业融资现状

永州小微企业融资主要是以权益资金为主的内源性融资，外源性融资占比较小；资本市场发育还不成熟，以信贷为主的间接融资成为小微企业外源融资的主要渠道，存在融资渠道单一、资金要素供给不足等问题。截至2018年11月末，永州小微企业贷款余额188.57亿元，占各项贷款余额的14.02%；不良贷款余额为8.64亿元，不良率为4.58%，比各项贷款平均不良率高1.64个百分点。

永州小微企业普遍存在“融资难”的问题，分析其原因，除了企业整体素质不高、银行信贷风险管理严格等因素外，小微企业信贷融资供需对接辅助体系不完善是一大制约因素，主要表现为小微企业融资担保体系不健全。

二、永州市融资担保体系建设现状

一是融资担保机构发展不理想。自2008年10月首家担保机构——永州市中小企业信用担保有限责任公司建立起，至今已有10年时间，永州融资担保业先后经历了探索阶段、推动阶段和规范试点阶段，虽然得到了一定的发展，但行业发展很不理想全市现有融资担保公司6家，小额贷款公司10家，基本实现小额贷款公司县区全覆盖。

二是注册资本金偏少，形不成规模。目前，全市融资担保公司注册资本合计11.05亿元，其中，国有担保公司注册资本合计8亿元，资金分散，担保能力有限，远远不能满足广大小微企业发展的迫切需要。

三是政府资金支持力度不够，补偿机制缺失，抵御风险能力差。各级政府用于扶持担保体系建设的资金有限，难以建立合理的资本金补充和扩充机制。

四是少数担保机构业务运作不规范，抗风险能力不强。一些担保机构缺乏必要的管理制度和风险控制制度，业务人员缺乏相应的专业知识，应用识别和控制风险能力不强。

三、有关建议

（一）加大政府出资引导及政策扶持力度。一是建议加大省级政府财政资金的注入，风险补偿等多种方式增加对市级担保公司的支持。。二是建议省政府安排部分用于促进小微企业发展的专项资金，支持永州小微企业融资担保体系建设，建立风险补偿和风险基金扩充机制，提高担保机构抵御风险的能力。

（二）推动融资担保体系建设的制度创新。一是出台适合永州担保机构发展的指导及实施意见，对担保机构的市场准入与退出、担保人员的从业资格、担保机构的财务和管理、担保业务范围和种类，以及内部治理机制等问题做出明确规定，并积极做好政策导向。二是明确政府对担保机构的风险补偿制度，从补偿范围、补偿比例、补偿对象等进行界定，原则上各类担保机构应享有同等待遇。三是建立银、企、担、政协作和风险分担机制，降三是建立银、企、担、政协作和风险分担机制，降低担保机构的风险压力，促进担保业务的可持续发展，以更好地解决企业融资难问题。四是建立中小微企业信息共享平台，为担保机构提供信息服务。五是明晰担保机构监管职责，各级政府要以文件形式明确各级担保机构的业务和风险监管责任，监管失职要问责，以保障担保机构业务的规范运作，降低风险。

（三）建立“一体两翼”的融资担保体系模式。建立政府主导型担保与社会互助型担保、民间投资型担保三结合的“一体两翼”模式比较切合永州实际。“一体”是指成立以政府为主体的再担保公司和担保公司，“两翼”是指在城乡社区园区中以中小微企业为服务对象的社会互助担保机构和民间资本投入的商业担保机构，直接从事中小微企业的信用担保业务。

联名人

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