总编号：2275

类 别：工交

分类号：044

湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见 

建议标题

关于发挥社会组织作用，进一步强化以社会力量为主体参与工程机械管理服务工作的建议

代表姓名

彭澎 等 1 名

代 表 团

株洲

代表证号

13185

邮政编码

412200  

联系电话

13974130810

通讯地址

湖南省醴陵市经济开发区湖南升华科技有限公司

建议内容（包括案由、案据和方案）

2018年8月7日，常德市城区人民路与建设路交汇处，一辆小型轮式挖掘机右转弯时将一名女子撞倒并从其身上碾过，造成高位截肢，调查结果表明，这是一起典型的无证操作事故；2018年9月3日，常德市安乡县深柳镇某工地，因机手操作不当，将正在维修挖掘机的二名修理工砸伤致死亡；2018年11月17日，邵阳一挖机发生翻车事故，等等，工程机械安全事故屡有发生。经广泛调研，工程机械管理与服务领域工作明显滞后与薄弱，处于无明确职能管理部门、无统一管理标准、无严格有效的管理措施的“三无”状态，出现了管理无序、事故多发、服务滞后等普遍性社会问题，严重影响着经济建设与社会的和谐稳定。

一、全省工程机械管理现状及存在的突出问题

据有关数据显示，全省拥有各种类型、各种用途的工程机械100万台。但由于多种原因，如此庞大的工程机械设备长期处于管理与服务的盲区与死角，隐患险象环生、事故层出不穷、保障严重缺失、伤亡损失惨重，造成的经济损失与社会影响十分严重，人民群众特别是工程机械业主对此反映强烈。形成这种状况的主要原因有：一方面，工程机械管理职能严重缺失，没有将其纳入政府管理职能，也没有纳入安全管理的重要目标。我国目前对机动车、船舶、飞行器、甚至医疗器械都有比较成熟严格的管理措施与方法，唯独对工程机械这个“大头”管理存在着“职责不明”、“职能交叉”、“目标不清”、“缺位与越位并存”等问题。另一方面，工程机械安全管理服务工作严重滞后。由于工程机械身份无法识别，所以不能做抵押，业主购买工程机械后，银行无法发放贷款，造成购买工程机械后融资难。同时，由于工程机械难以购买保险，一旦发生伤亡事故，给业主造成难以承受的损失，同时给政府和社会带来较大的负面影响。此外，工程机械移动不便，全省工地工程机械都是用油桶到加油站买油，再运到工地后加进机械，存在较大的安全隐患。且油料供应需要多个部门审批，一直没有哪个部门统一解决主动到工地为工程机械加油的问题，加油难问题一直困扰着整个工程机械行业。

二、外省关于加强工程机械管理的做法

面对工程机械管理与服务方面存在的突出问题，当前全国不少兄弟省份都在积极探索加强工程机械管理服务的措施与方法。如，四川省经济和信息化委员会先后下发了《关于进一步加强机械等行业安全监管工作的通知》（川经信办函〔2016〕15号）和《关于组织和开展全省机械等行业安全监管服务工作的通知》（川经信办函〔2016〕41号），要求充分依托社会力量认真开展和做好工程机械登记编号台账、号牌发放、融资保险设备租赁、从业人员技能培训等相关工作，并建立健全工程机械应急抢险救援平台。同时，四川省经信委、省质监局、省住建厅、省公安厅联合下发了《关于加强全省工程机械安全监管专项整治工作的通知》（川经信办〔2016〕144号），要求切实加强工程机械安全监管工作。

陕西省工业和信息化厅下发了《关于委托开展工程机械相关管理服务工作的批复》（陕工信发〔2017〕31号）。同时给各市县工业和信息化主管部门下发了《关于协助做好工程机械管理服务工作的通知》，明确具体相关管理服务工作由社会机构—陕西省城乡工程机械管理服务中心负责，各地方政府积极配合。出台了陕西省地方标准《工程机械使用安全管理规范》（DB61/T 1146-2018），对工程机械行业管理方式、管理机构要求和职能职责进行了明确，要求工程机械须进行注册管理，统一登记编号上牌，操作人员应接受安全培训和操作培训。该标准由陕西省工业和信息化厅归口，陕西省城乡工程机械管理服务中心负责解释。目前，陕西省各市均建立了工程机械管理机构，各项工作开展顺利。

三、我省工程机械管理服务体系建设初见成效

我省成立了城乡工程机械管理中心。该中心成立后，对全省工程机械行业进行了广泛调研。省安委会下发了《关于加强工程机械安全监管工作的通知》（湘安〔2016〕1号），要求以政府监管为主导，以省城乡工程机械管理中心引导行业自律管理为依托，切实抓好全省工程机械安全管理工作。该中心在全省各市州组建了城乡工程机械管理中心，在各县市区成立了城乡工程机械管理所。各市州安委会也相应下发了关于加强工程机械安全监管工作的通知，要求开展工程机械普查登记编号、建立工程机械安全和应急救援数据库，组织安全操作培训、推行工程机械商业保险工作等。同时，我省成立了省工程机械管理服务协会（省工业和信息化厅主管），为各级城乡工程机械管理服务机构做好与政府的沟通协调工作，并为广大工程机械用户服务。

四、相关建议

1、建议将全省工程机械管理服务工作归口省工业和信息化厅管理，并鼓励支持有条件的社会组织（比如：省工程机械管理服务协会、省城乡工程机械管理中心）参与工程机械管理服务工作。

2、建议明确由专业社会组织对全省工程机械设备进行普查登记编号、建立工程机械行业数据库。同时推动省安委会各成员单位将各自在工程机械领域的监督职能有序过度和承接到相应社会组织，并在职能配置方面给予大力支持。

3、建议将工程机械安全监管工作纳入社会安全目标管理，加大对责任单位和责任人的检查考核力度，依法严惩工程机械行业的失职行为。

4、建议进一步加快《湖南省工程机械使用管理服务规范》地方标准的备案工作，尽快出台《湖南省工程机械管理条例》《湖南省工程机械安全监督管理办法》等文件，让行业管理服务工作有法可依，有章可循。

5、建议尽快建立全省工程机械应急救援体系，组建工程机械应急救援队，并对纳入应急救援体系的工程机械予以补贴；同时保障工程机械应急救援队伍和人员应急安全知识及操作技能培训的经费，不断提高工程机械从业人员的自救互救能力。

6、建议协调省金融主管部门，解决工程机械银行抵押贷款难的问题；定制开发“动态加油车”，解决工地工程机械加油、工地存油过程中存在的安全隐患问题。

建议日期 

2019-01-29

审查意见

接收

2019-01-29

办理单位

主办

省工信厅

会办

省市场监管局 省应急管理厅 省地方金融监管局

附议人

姓名

代表证号

通讯地址

邮政编码

联系电话

联系人

姓名

通讯地址

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