总编号：2098

类 别：农水

分类号：044

湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见 

建议标题

关于实施科技创新推进乡村振兴战略的建议

代表姓名

罗琼 等 1 名

代 表 团

衡阳

代表证号

13112

邮政编码

421800  

联系电话

18807343513

通讯地址

湖南省耒阳市西湖路379号耒阳市委办公室

建议内容（包括案由、案据和方案）

乡村振兴战略的核心是加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、加快推进农业农村现代化，其关键在于农业科技应用和推广。近年来，各级党委、政府坚持以习近平总书记关于三农工作的重要论述为基本遵循，以科技强农为突破口，大力实施科技强农行动，农业科研和农业新技术应用推广呈现蓬勃发展之势。但还面临一些突出问题和困难。

1.投入少，科研经费不足。各级财政对农业科技研究与推广经费投入严重不足，不能满足工作正常开展的需要，导致一些重大科研项目无法正常启动。

2.设施差，工作条件有限。主要表现在科研设备缺乏、基础设施薄弱、办公条件较差，制约了农业科研和推广。科研机构还是“小米加步枪”的科研装备，一些农业研究机构由于无资金购买先进的科研设备，农业科研水平难以取得突破。基层农业技术推广体系改革后，仍有部分县的基层农技员工资未进入本级财政统发，编制未到人。与其他领域的科技人才相比，农业科技人才在政府政策倾斜、资金投入、人才流向、工作条件、政府扶持力度以及享受公共福利待遇等方面均处于弱势地位。

3.人才缺，推广难以开展。全市农业科技系统各类专业人才的比例整体偏低，且现有专业人员大多数缺乏技术培训，存在知识结构老化等问题，特别是高层次专业技术人才极其紧缺，导致农业科技入户率不高，新品种、新技术推广工作不到位。

4.风险大，成果难以转化。由于农业科研前期经费投入大，见效慢，产品附加值相对较低，且受自然条件影响较大，科研成果转化投入资金风险较大，加之农产品加工企业有很多是从家庭小作坊发展而来，本身资本就不是很雄厚，不敢贸然将巨额资金投入到产品研发和成果转化上去。

科技是第一生产力，实施乡村振兴战略，农业科技发展前景广阔，大有可为。为此建议省委、省政府：

1.创造宽松环境。要明确公益性农业科研机构和农业院校是农业科技创新的主体，减少行政权力对科研立项的干预。建立科学的绩效考核机制，对长期处于农业科研推广一线的优秀人才，要提拨重用；要提高奖励标准，对农业科技推广工作作出突出贡献、业绩显著的科技人员从政府到单位都要给予重奖；要改善科研人员办公生活条件；各类媒体要加强正面宣传引导，在全社会营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好氛围；除已经明确的70%用于奖励科研团队外，要根据实际情况将10-20%的收入用于管理人员的绩效，其它剩余部分用于科研投入。

2.培育创新人才。增强科技创新能力，培育队伍是关键。针对目前农业科研单位、基层农口站所专业人才缺乏的现状，建议采取公开考录、聘用、高技术人才引进等多种形式，积极引进学有专长的技术骨干、优秀应届毕业生进入农业技术人才岗位，优化人才年龄学历结构，保持各种专业人员之间的比例，提升农业科研和技术推广服务水平。进一步加大学术交流和国家级重大科研项目争取，在科技攻关中提升整体科研实力。

3.加大经费投入。建议省政府开展农业科技推广示范整乡推进试点，实施秸秆综合利用整县推进试点，加大对稻草、油菜秆粉碎还田和加工利用力度，并列入项目资金支持范围。各级财政加大对农业科技投入，以大的投入，建立支撑起完整的科研体系、成熟的产业体系、现代农业技术的示范推广体系、科研人员的待遇保障体系，推动农业科技上水平。

4.密切产研结合。支持龙头企业与涉农科研院所、高等院校加强合作，建立重点实验室、工程技术研发中心、产业技术与创新战略联盟、公共技术共享平台等，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，促进农产品加工新技术、新成果就地转化，实现科研院所与加工企业一体化发展。鼓励科技人员与新型农业经营主体联姻，落实事业单位科技人员工资与职称挂钩等应有待遇。

5.加速成果转化。建议进一步加大对重大科研项目、农产品加工龙头企业产品研发的政策支持扶持力度，将产品研发作为农业产业化扶持资金投放重点予以倾斜；同时，银信部门要加大对农产品加工企业的信贷支持，降低企业促进成果转化的融资压力和风险压力，推动科研成果迅速转化为现实生产力。

建议日期 

2019-01-28

审查意见

接收

2019-01-29

办理单位

主办

省科技厅

会办

省财政厅 省地方金融监管局 省农业农村厅

附议人

姓名

代表证号

通讯地址

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联系人

姓名

通讯地址

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