总编号：1817

类 别：农水

分类号：100

湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见 

建议标题

关于加强扶贫小额信贷风险防控的建议

代表姓名

段贵建 等 3 名

代 表 团

永州

代表证号

13581

邮政编码

425000  

联系电话

8107467666

通讯地址

永州市冷水滩区潇湘大厦1068室

建议内容（包括案由、案据和方案）

自2015年启动实施扶贫小额信贷以来，扶贫小额信贷为推进产业扶贫、促进贫困农民增收发挥了独特的作用。以永州市为例，全市20万建档立卡贫困户参与评级授信，评级授信面达到99.3%，累计发放扶贫小额贷款28.24亿元，为促进永州市扶贫产业的发展，助推脱贫攻坚战役作出了重要贡献。

但是，由于政策宣传不够、监管机制不严、企业运行风险等原因，扶贫小额信贷的风险防控形势严峻。目前，我省其他一些地方因为防控不力，已经出现了逾期不良贷款，不但影响金融安全，也对脱贫攻坚的整体推进带来了影响。

就全省来讲，扶贫小额信贷风险主要有四个方面：一是风险隐患重点突出。从当前扶贫小额信贷的结构看，“分贷统还”型贷款是重点风险防控领域，“分贷统还”模式的政府平台贷款金额大，项目收益低，无其他抵押和可靠还款来源，风险问题不容忽视。一方面，贫困地区的一些贷款使用企业本身实力不强，一旦资金周转困难，或者经营不善、遭遇市场波动影响，在贷款到期时间内无法归还，极有可能形成不良或逾期贷款；另一方面，贷款使用企业大多前期投入较大，虽然在贷款期限内能够兑现建档立卡贫困户的回报，但是一旦贷款到期需要偿还本金，将给企业带来极大的压力，因为资金压力，部分企业极有可能造成资金链断裂，不但贷款难以归还，而且产业和企业也可能遭遇毁灭性打击。二是户用贷款仍然存在风险。在贷款发放过程中，由于政策宣传偏重精准扶贫属性，金融政策宣传相对较弱，个别贫困户把扶贫贷款视为“扶贫款”、“救济款”，到期归还意识弱，抱有政府一笔勾销的幻想。同时，贫困户贷款主要用于种养产业，规模小，周期长，抗风险能力差，贷款易形成风险。三是贷款到期时间集中，归还压力大。以永州市为例，2019年全市到期未收回的扶贫小额信贷高达18.04亿元，清收压力十分大。四是工作机制有待健全完善。扶贫小额贷款涉及到政府、银行、企业和贫困户，每方的职责义务和权利没有统一，尚未形成促进扶贫小额贷款和产业扶贫健康良性发展的合力，不利于规避金融风险。

建议由省政府金融办牵头，组织省财政、扶贫、金融机构等部门，在深入调研分析全省扶贫小额信贷的基础上，制定出台统一的金融防范机制。一是出台对使用扶贫小额贷款企业的后续扶持措施，对带动贫困户发展产业的企业在再贷款、贷款延期等方面给予扶持。二是完善全省扶贫小额信贷风险防范机制，形成防范合力。

建议日期 

2019-01-27

审查意见

接收

2019-01-28

办理单位

主办

省扶贫办

会办

省农村信用联社 省地方金融监管局

附议人

姓名

代表证号

通讯地址

邮政编码

联系电话

1

黄志坚

13593

湖南省江华瑶族自治县人大常委会

425500

3707466236

2

秦山成

13583

湖南省新田县人民政府

425700

3787643696

联系人

姓名

通讯地址

联系电话