湘金监函〔2019〕93号  

对省十三届人大二次会议第1621号建议的答复

张龚代表：

您的《关于解决中小微企业融资难融资贵的建议》（省人大十三届二次会议第1621号）收悉。经研究，现将答复如下：

近年来，省委、省政府高度重视中小微企业融资难融资贵问题，印发了《中共湖南省委 湖南省人民政府关于促进民营经济高质量发展的意见》（湘发〔2018〕26号），出台一系列优惠措施。我局会同人民银行长沙中支、湖南银保监局、省财政厅等相关单位，出台了《关于加快完善产业金融服务体系的实施意见》（湘监金发〔2018〕16号）《关于进一步深化湖南省民营和小微企业金融服务的意见》（长银发〔2018〕136号）等文件，积极采取多项措施有效缓解中小微企业融资难融资贵问题。通过定向降准，支小再贷款、再贴现支持，全年累放260余亿元，支持金融机构投放民企小微贷款，落地民企债务融资工具，开展金融服务“进园区、进企业、促融资、促发展”活动，发布制造业重点企业“白名单”等，不断深化对中小微企业的金融服务。截至2018年末，全省小微企业贷款余额9983亿元，同比增长8.8%，民营企业贷款余额8805.7亿元，同比增长11.4%。2018年，全省普惠小微贷款同比多增377亿元，民企贷款同比多增424.4亿元。12月，全省新发放小微贷款平均利率5.64%，同比下降0.28个百分点。全省小微企业贷款总体完成“两增两控” 目标，纳入监测考核的180家银行的小微企业贷款余额2600.73亿元，比年初增加493.97亿元，信贷计划完成率为147.41%。有贷款余额的小微企业户数为38.46万户，同比增加11.88万户，小微企业贷款不良率3.93%、平均利率7.87%，分别比一季度下降1.64和0.45个百分点。

（一）关于加强对税收抵押贷款、应收账款贷款等政策的监督考核问题。2018年，我局与人民银行长沙中支、湖南银保监局等单位印发了长银发〔2018〕136号文，鼓励各银行机构加强对互联网、大数据等信息技术的运用，整合工商、税务等政务信息，创新线上、线下纯信用贷款产品创新。目前，多家银行基于企业纳税信息开发了专门的信用贷款产品。人民银行长沙中支会同省工信厅开展了应收账款融资专项行动，制定了《湖南省中小微企业应收账款融资专项行动实施方案》（湘金改〔2018〕1号）《关于供应链核心企业配合做好应收账款融资工作的通知》（湘经信中小服务〔2018〕352号）等文件，搭建了融资供给、信用中介、核心企业、小微企业等各方沟通的对接平台。截至2018年末，全省在应收账款融资服务平台注册企业2500家，通过平台全年累计实现应收账款融资260亿元。湖南银保监局引导银行机构在规定时限内针对专利、动产、排污权、特许经营权等抵押贷款制定具体可操作的程序和细则。推动“银税互动”“银商合作”“双基联动”等服务模式和动产抵（质）押融资业务，向企业提供商标权、专利权质押贷款，创新医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域企业金融产品，探索股权、收益权、应收账款以及其他合规财产权利质押融资。通过采取免抵押担保、放宽贷款条件、简化审批手续、优惠贷款利率、延长贷款期限、续贷（循环）贷等扶持措施，降低中小微企业融资门槛。如长沙银行开发了无抵押、免担保的“税e融”。平安银行向缴纳增值税中小企业推出了免抵押、免担保“KYB税金贷”。

（二）关于创新融资担保业务，拓宽中小微企业融资渠道的问题。近年来，湖南银保监局通过引进保险公司提供保证保险，开展专利权质押融资，支持市场前景良好、知识产权价值较高的科创型小微企业发展；依托产业链核心企业信用、真实交易背景和物流、信息流、资金流闭环，为上下游企业提供无需抵押担保的订单融资、应收应付账款融资；鼓励银行机构开展保理融资业务，提高企业资金周转效率。我局为更好服务中小微企业、涉农企业，在专题调研的基础上，推动完善了“一体系四机制”建设，即“政府性融资担保体系，资本金补充、代偿补偿、风险分担和科学考核机制”；推动省融资担保集团、省中小担保、省文旅担保增资扩股，国家融资担保基金对省担保授信200亿元，省农信担保增资7.3亿元，新设5个分公司，7个办事处，实现“三农”融资担保服务全覆盖；会同省财政厅发放省级代偿补偿资金2.15亿元，着手构建服务“三农”、小微企业“4321”新型政银担风险共担机制，即省融资担保集团（省级及以上财政）、融资担保公司、银行机构、市县区政府分别按40%、30%、20%、10%的比例分担风险；组织召开全省融资担保体系建设工作部署会，指导部分园区管委会及企业、部分银行机构、市州政府性融资担保公司分别与省融资担保集团签署入股协议、银担合作协议和再担保合作协议；起草《湖南省再担保体系建设实施方案》，提出以省融资担保集团为龙头，股权投资为纽带，再担保为保障，对接国家融资担保基金，构建覆盖全省服务“三农”和小微企业的政策性再担保体系建设思路。会同人民银行长沙中心支行、湖南银保监局，强化银担合作，在费率方面让利中小微企业。

（三）关于“建立网络监管投诉平台”的问题。长银发〔2018〕136号文，明确加强对辖内小微企业贷款的量价监测，将小微企业贷款统计纳入金融统计执法检查的重要内容，真实反映辖内小微企业贷款投放情况，创新评估结果运用方式，增强激励约束作用。同时，设立消费金融投诉热线12363，负责金融消费咨询、投诉调查及处理工作。

（四）关于设立省级专项引导资金的问题。我局将会同省财政厅等有关部门，在充分调研论证的基础上，推进相关工作。

下一步，我们将对照代表所提的建议，依照职责，会同相关单位做好工作，贯彻落实中央支持中小企业融资的系列政策措施，及时总结推广行之有效的经验做法，有效缓解中小微企业融资难融资贵问题。

感谢您对金融工作的关心和支持。

                              湖南省地方金融监管局

                   二〇一九年五月十日

联系单位：省地方金融监管局银行处

联系电话：0731-82212381

抄  送：省人大常委会联工委（2），省政府办公厅（2）,怀化市人大常委会（1）。