有效管控地方政府债务风险防范财政与金融双重风险，是维护国家经济安全的“一体两翼”。近年来，经过不断累积，地方政府债务问题已成为威胁地方经济安全的“灰犀牛”之一。能否给这头“灰犀牛”套上“辔头”，事关我们能否牢牢守住不发生系统性风险的底线。 一、我省地方政府债务存在的主要风险 当前，湖南省地方政府债务风险总体可控，但部分地方政府继续通过融资平台公司、PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债，风险不容忽视。主要问题如下： 第一，认识不足。尽管党中央、国务院三令五申严禁地方政府违法违规举债，财政部再三强调“谁家的孩子谁抱走”。但地方政府和金融机构还未将认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，心存幻想，我行我素，仍然“过度举债谋政绩，超出财力铺摊子，无序融资搞建设”。金融机构认为融资平台公司是政府设立的，即便出了问题，政府总不会赖账，评估政府背景项目时放松风险管控要求，将人大决议、政府文件作为贷款的前提条件，违规提供融资。认识不足是最大的风险，导致地方政府与融资平台公司对地方政府偿债能力盲目乐观，对潜在风险麻木不仁，对风险事件应对迟缓。 第二，底数不清。2015 年以来，全省隐性地方政府债务规模急剧膨胀，但是具体情况尚是笔“糊涂账”，各级地方政府和财政部门对隐性债务规模、来源、利率、到期日等要素不掌握，统计核查中，瞒报、少报、漏报成为常态，隐性债务底数不清，导致债务风险水平和趋势无法准确评价，认为只要保持高速发展，风险自可迎刃而解，继续不断“加杠杆”。 第三，管控不严。尽管中央政府不断加大从严从紧管控地方政府债务的力度，但各级地方政府却未担当起债务责任主体和管理主体的责任，政策执行走偏，财政部50 号、87号文之后，该整改的不整改，或以文件对文件作形式整改。省级政府坐视隐性债务规模膨胀，不主动对违法违规举债行为核查追责，并且对处理人持保留态度。管控不严的后果是，市县政府将省级政府的默许视为鼓励，继续大肆举债。 第四，应急准备不充分。目前通用的是年度风险预警方式，预警周期长，对债务规模用平均偿债年数进行平滑，隐性地方政府债务按10%计算偿还责任，人为降低了地方政府债务率，预警结果滞后，且偏乐观。如某地按这一模型计算的综合债务率仅为70%，而实际高达300%。预警结果过于乐观，导致地方政府未按要求建立债务应急处理机制，对偿债需求缺少计划，短期流动性风险事件频发，不得不违规借新还旧，如某县为兑付到期贷款不得不违规向其他金融机构继续融资。 第五，财政金融风险交织。部分地方政府通过违规出具承诺函、签订政府购买协议，或者承诺本金回购和最低收益等方式违法违规变相举债，打破了财政风险与金融风险的“防火墙”，使地方政府债务风险与金融风险相互交织，放大了单笔贷款的违约风险，一旦某个融资平台公司资金连断链，就可能对地方政府信用产生巨大冲击，引发银行收贷潮，地方政府不得不被动违约，并可能将风险传导给下游各类供应商，形成区域性系统风险。 二、对策建议 地方债务问题是长期积累的结果，化解也需要一个长期过程，期间不仅要有胆，还要有识，更要有耐心。我们建议： 1、制定高风险区域债务化解计划 各地要优化债务期限结构，解决融资的项目资源和期限匹配问题。建议在对全省各市州充分摸底调查的基础上，制定我省“地方债务风险管控与化解计划”，加强对债务高风险地区进行化债计划管理，确保将债务率降低到警戒线以内；对不能按期完成化债目标任务的市、县政府，严格追究责任。 2、出台债务风险应急处置预案 在调查基础上，出台“政府性债务风险应急处置预案”，对国务院的处置预案加以具体化，明确组织指挥体系、风险预防机制、应急处置、保障措施等。在县级以上地方政府设立政府性债务管理领导小组，负责领导本地区政府性债务日常管理。 3、规范地方政府举债融资机制 严格按照《预算法》和国务院43号文的要求，实施政府性债务动态监控，严格地方债的预算管理，对地方债的使用项目、偿债来源等进行科学论证。规范PPP项目操作程序，建立健全合理的投资回报机制，严禁利用不规范的手段变相融资。同时，加大对违法违规融资担保行为查处问责力度。 4、积极开展债务置换与专项债发行 2015年至今，我国已累计发行置换债超过10万亿元，今年仍有约2万亿左右的额度，将在下半年迎来发行高峰，我省应积极申请发行置换债以优化债务结构。 去年8月财政部发布了《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》，部署打造中国版“市政收益债”，优先选择土地储备、政府收费公路2个领域在全国范围内开展试点。我省应积极申请试行发行专项债券，为水利、交通、高等教育、公共医疗等特定、有收益的项目筹集资金。 5、运用保险资金支持实体经济，防范地方债风险 今年1月18日，中国保监会、财政部联合发布了《关于加强保险资金运用管理 支持防范化解地方债务风险的指导意见》明确，支持保险资金投资关系国计民生的各类基础设施、民生工程等政府投资项目。《指导意见》鼓励地方政府和保险机构规范运用PPP、政府投资基金等方式，支持经济社会发展的重点领域和薄弱环节。这对于防范化解地方债务风险具有重要的意义。 6、终身问责，倒查责任 对地方政府一把手的考核制定相应的债务指标，认真落实问责机制，加强债务资金使用管理绩效考核，提高债务资金使用效率。“终身问责”制有助于地方政府树立正确的政绩观，注重经济增长的质量和地方政府的财政健康，在加强规范管理的同时，促进地方政府自律，避免道德风险。 7、探索财权、事权的匹配机制 分税制财政体制改革后，财权逐级上移，事权逐级下放，教育、医疗、民生工程等都要地方政府增加投入，使基层财政“入不敷出”，保增长、谋政绩所需资金只能通过举债筹措。地方政府发债的“阀门”是关紧了，但事权不变，支出不断往上增，就产生了矛盾，需要探索地方的财权和事权相匹配的机制，做到更可持续的发展。 | 
湘公网安备 43010202000689号
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