湘政金函〔2016〕90号  A类

 

对省政协十一届四次会议第0493号提案的答复

 

甘跃华委员：

您提出的省政协十一届四次会议第0493号提案即《关于我省发展现代金融业的建议》收悉。我办对这个提案进行了认真研究，您的提案中提及的大部分建议，我们已吸收到《中共湖南省委 湖南省人民政府关于加快金融业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》）文件中。现将有关情况答复如下：

一、关于发展定位

近年来，通过持续不断发展和引入金融机构在湘设立分支机构，目前，我省已初步形成了全国性机构、区域性机构、地方性中小机构相互补充，各种业态共同发展的金融服务体系。到2015年末，我省有全国性、区域性银行在湘机构24家[1]，外资银行5家，地方法人机构168家[2]，有银行机构网点9569个、从业人员12.92万人。有方正、财富、湘财3家证券公司，有大有、德盛、金信3家期货公司。有1家地方法人保险公司、51家省级保险分公司、34家保险专业中介法人机构，保险公司从业人员21.69万人。共有融资担保公司215家，小额贷款公司216家。

同时，为推动湖南金融业做大做强，2015年，我办牵头有关部门在赴省内省外调研、收集中央和外省金融政策文件、梳理了本省现行有效的金融政策文件的基础上，拟订了《湖南省金融业“十三五”发展规划》。提出争取到“十三五”末，全省金融业增加值占GDP比重达到6%，金融业成为我省重要的支柱产业；实现6个指标翻一番，即地方金融机构总资产、银行存贷款规模、直接融资规模、保险业保费收入、金融业税收6个指标分别比2015年末翻一番，力争我省金融业各项主要指标金融中部地区前列。

二、关于发展特色金融与新兴金融

一是推动“一县两行”建设。我办会同有关部门大力推进农村商业银行、村镇银行组建。2015年，全省新组建农村商业银行23家。2015年末，全省已挂牌农村商业银行68家，已完成改制和启动改制的县级法人机构116家，全省仅有5家尚未启动改革。全省已组建的农村商业银行占92.6%，村镇银行设立已覆盖60个县市。

二是改进“三农”金融服务。积极推动“三权”抵押贷款扩大试点范围，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》文件精神，2015年我省农村承包土地的经营权抵押贷款试点扩大为汉寿县、岳阳县、新田县、桃江县、洞口县、沅陵县、慈利县、双峰县；我省农民住房财产权抵押贷款试点范围扩大为浏阳市、耒阳市、麻阳苗族自治县。在以上试点地区，在坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线上，暂时调整实施有关法律。

同时，我省通过引入财政引导的各类产业基金、风险补偿基金的方式，撬动金融资源向重点产业、涉农小微企业等薄弱领域实质性倾斜有效，增加对“三农”金融服务供给。2015年，新增小微企业贷款856.6亿元，同比多增484.3元，增速快于全部贷款增速7.7个百分点；新增涉农贷款1167.1亿元，同比多增286.4亿元，增速快于全部贷款增速0.9个百分点。

三是积极推动精准扶贫。积极开展麻阳金融扶贫，在总结麻阳金融扶贫模式的基础上，将财政扶贫资金、政府产业发展基金和部分农业补贴资金统筹集中起来作为贷款贴息资金使用，并通过政府创设担保机构等方式，健全金融扶贫风险补偿机制。重点抓金融扶贫服务站建设，拟通过3-5年时间，在全省8000个贫困村建立金融扶贫服务站，精准对接贫困村、贫困人口金融需求。目前，服务站建设工作正在积极推进，十八洞村等12家站点已经或即将揭牌。服务站工作获国务院汪洋副总理批示：“把村级组织用起来，是个好办法，互利双赢”。

四是推动特色金融与新兴金融发展。鼓励“银行+互联网”的商业模式和支持银行业机构构建以物理网点为基本支撑、以互联网信息技术为重要依托的服务网络，进一步拓展银行金融服务范围和质效。推动银行与省、市知识产权局合作，支持交通银行、浦发银行、北京银行等金融机构推出“智融通”、“智权易”、“科贷通”、“智权贷”等特色知识产权金融产品。到2015年末，全省共有10多家银行开展了知识产权质押贷款业务，累计向近100家企业发放贷款10余亿元，出质专利500件左右，单笔放贷额度最大达到1.2亿元。

下一步，我办将按照《意见》的文件精神，进一步推进“一县两行”建设、推进农村金融改革试点、加大金融扶贫力度、大力发展普惠金融。力争2017年底全面实现“一县两行”目标。

三、关于金融业发展的空间布局与重点项目

经济决定金融，在信贷资源全国配置的背景下，各市州金融业的空间布局由其总部根据发展战略及当地经济环境等多种因素确定；有关金融重点工程和重点项目，既需要省内金融机构向其总部积极争取，也需要当地政府协调配合。同时，2016年6月2日，我办代拟的《中共湖南省委 湖南省人民政府关于加快金融业改革发展的若干意见》（湘发﹝2016﹞12号）以省委、省政府名义印发。其中，第四条为打造区域性金融中心，指出要支持长沙市集中优势资源，加快建设区域性金融中心。长沙市要加强金融规划，尽快确定空间布局和祥规，统筹建设、招商、管理。加强金融街区、金融小镇建设，推动金融产业集聚发展等。

下一步，我们按照《意见》的文件要求，加大宣传与协调工作，推进区域性金融中心建设。

四、关于保险期货证券等的发展

一是支持保险业发展。到2015年末，全省共有地方法人保险公司1家。有省级保险分公司51家，较2014年增加4家。保险专业中介法人机构34家。保险兼业代理机构9264家。保险公司从业人员21.69万人。2015年末，全省保险机构资产总额1716.92亿元，较年初增长15.93%；财产险公司实现利润11.54亿元，同比增长1.82%。2015年，全省保险业实现原保险保费收入712.18亿元，同比增长21.17%，保费规模列全国第11位；赔付支出257亿元，同比增长17.37%。

同时，我办积极协调相关部门支持吉祥人寿拓展业务。协调省发改委、省财政厅、省人社厅、省教育厅、湖南保监局等有关部门，支持吉祥人寿增资扩股和参与我省各类保险创新业务。

二是支持期货业发展。2015年，我省3家期货公司实现净利润1800万元。同时，我办会同有关部门积极推进三家期货公司改革重组，力争打造一家有区域影响力的期货公司。6月2日印发的《意见》中明确指出要推动省内3家期货公司改革重组。

三是支持企业首发上市。 2015年，我省有7家企业首发上市[3]，融资55.43亿元，在中部6省中居第2位（安徽8家）。有19家上市公司非公开发行股票，融资270.48亿元，在中部六省排名第2位。到2015年末，全省共有A股上市公司86家，全国排名11位。目前，湖南以上市公司为龙头，形成了具有区域特色和市场竞争力的产业集群。如，以中联重科、山河智能为代表的工程机械制造产业集群；以电广传媒、中南传媒、天舟文化为代表的文化产业集群；以隆平高科、唐人神、新五丰等为代表的现代农业产业集群；以友阿股份、通程控股、步步高为代表的本地商业零售产业集群等。

同时，我省积极推动企业赴新三板挂牌融资，支持区域股权交易市场发展。到2015年末，我省已有110家企业在新三板挂牌，42家企业在审，储备企业248家，全国排名分别为第13、14、9位。挂牌公司累计实现融资13.4亿元。按照“一平台四功能”的总体定位，湖南股交所快速发展。2015年，湖南股交所新增挂牌企业1013家，到2015年末，共有挂牌企业1225家，挂牌企业家数进入全国十强；新增登记托管企业64家，新增推荐商29家，新增中介服务机构22家，会员机构总数达到164家。全年为挂牌企业和登记托管企业实现股权、债权等融资112.5亿元。

四是支持证券业发展。到2015年末，我省3家证券公司总资产1900.42亿元，净资产435.26亿元，净资本279.01亿元，营业收入145.51亿元，同比分别增加60.69%、16.31%、47.21%、102.15%；3家证券公司实现净利润64.02亿元。同时，我办会同有关部门，积极推进财富证券等本土法人机构增资扩股，目前，财富证券已控股湖南股权交易所，设立了金融资产管理公司。

五、关于金融发展的保障措施

今年年初，省政府成立了省金融改革发展领导小组。常务副省长陈向群任组长。省直22个部门为成员单位。2015年末，我办在赴省内省外调研、收集中央和外省金融政策文件、梳理了本省现行有效的金融政策文件的基础上，拟订了《意见》初稿。经过省金融改革发展领导小组会议审议、省政府常务会议审议、省委常委会议审议通过后，6月2日，《中共湖南省委 湖南省人民政府关于加快金融业改革发展的若干意见》（湘发﹝2016﹞12号）以省委、省政府名义印发。《意见》在组织领导机制、协调监管机制、改变扶持与发展环境等方面作出重要规定。

一是确定了湖南金融发展的顶层设计。文件中明确省金融改革发展领导小组要定期召开会议研究金融工作；建立与“一行三局”联系会议制度，定期分析全省研究金融形势和金融工作。

二是建立了考核机制。文件提出各级党委、政府以及省金融改革发展领导小组各成员单位要将金融改革发展的各项任务纳入工作目标，要制定对市州金融改革发展绩效考核制度和对省直相关部门金融工作绩效考核制度，将金融工作纳入对各市州和省直部门年度绩效考核范围。目前，省绩效办已经将金融业增加值、融资情况、金融风险防范处置和金融改革等指标纳入对市州政府的绩效考核，其中金融业增加值和融资情况每个指标5分，金融风险防范处置指标没做好扣负分，金融改革指标纳入深化改革大项。

三是建立了人才培养计划。文件中提出要加强各级领导干部金融知识培训，要加强市州人民政府、省直部门与中央金融监管部门和金融机构双向交流、挂职锻炼，有组织、有计划地推进金融副县市区长选派工作，要对金融高端人才在税收方面按贡献给予奖励等。今年6月初，我办会同有关部门在省委党校举办了第一期厅级党政领导干部金融研修班，向群常务副省长出席了开办仪式并上了第一课。同时，经过同省委组织部的沟通协调，中央金融监管部门和金融机构来我省挂职的第一批副市州长即将到位。

四是建立了财政奖补措施。文件明确了对新设立机构的给予财政奖励；对加大信贷投放、优化信贷结构、降低融资成本、创新金融产品的金融机构予以重点奖励；建立信贷风险补偿机制，对小微企业、涉农、科技三类贷款、小额贷款公司的贷款、小额贷款保证保险等给予风险补偿；对通过资本市场融资的企业给予补助等。

同时，我们加快推进全省社会信用体系建设，引导企业强化契约精神，坚守诚实守信之底线，加大失信惩戒力度，营造“守信光荣、失信可耻”氛围。严厉打击恶意逃废债行为，正确处理深化改革、维护社会稳定与保护银行债权的关系，依法维护银行业的合法权益。规范民间融资行为，进一步加大宣传力度，教育公众树立风险防范意识，旗帜鲜明打击一切欺诈行为。

 

 

2016年6月16日

 

 

 

联系单位：省政府金融办政策法规处

联系电话：0731-82211101

 

 

 

 

 

 

 

抄送：省政府办公厅（2），省政协提案委（2）