经济建设  类

198  号

湖南省政协十一届三次会议第0459号提案

提案类型

个人提案

集体提案单位名称

案 由

支持中小微企业技术创新 掀起全省创新创业新热潮

第一提案人

周奇志 等 1 名

界 别

农业

委员证号

2013477

邮政编码

410008  

联系电话

单位及职务

湖南湘纯农业科技公司董事长

E-Mail

通讯地址

主 题 词

提案日期 

2015-01-29

审查意见

立案

2015-01-30

相关情况

希望办理的承办单位(供参考)

长沙市政府 省财政厅 湖南银监局 省发改委 省经信委 省科技厅 省政府发展研究中心

办理单位

主办

省经信委

会办

省政府金融办 湖南银监局 省科技厅 中国人民银行长沙中心支行

提案内容（包括案由、案据和方案）

支持中小微企业技术创新

掀起全省创新创业新热潮

周奇志

随着全面深化改革的推进，湖南已进入创新创业的新时代。中小微企业以其庞大的个体数量、灵活的经营方式、突出的社会贡献，为推动全省创新创业发挥了不可替代的重要作用。新时期，应大力支持中小微企业技术创新，以创新推动更高层次创业、以创业带动更广领域就业，为全省经济持续健康发展提供强大动力支持。

一、把中小微企业培育成创新创业主力势在必行

一是中小微企业已成全省市场主体的绝对主力。从统计数字来看，全省99%的企业是中小微企业， 40%的GDP 、80%的二三产业就业岗位均由中小微企业贡献。因此，中小微企业发展已成为决定经济繁荣和活力的关键。二是中小微企业已占全省高新技术企业的绝大多数。2013年，我省认定的高新技术企业1907家，中小微企业占90%；中小微企业实现高新技术产业总产值6804亿元，占全省高新技术产业总量的50%。三是创新型湖南建设依赖于中小微企业贡献力量。2014年前三季度，全省高新技术产业增加值占GDP的比重为17.0%，与《创新型湖南建设纲要》中提出的“到2015年达到25%，2020年达到35%以上”的目标还有相当大的差距。要实现上述目标，必须依靠科技型中小微企业加快发展。

二、解决中小微企业技术创新面临的突出问题刻不容缓

第一，技术创新动力不足。由于中小微企业资本规模小、研发创新投入不足，因此面临着研发周期长、风险高和成果转化难，许多中小微企业对创新存在畏惧情绪，有的甚至不重视技术创新和专利申请。调研显示，中小微企业的研发投入不到企业销售规模的1%，80%以上的没有建立研发机构。全省企业开展的研发活动，中型企业占比为24.8%，小型企业为11.2%，微型企业不到5%，大型企业投入研发经费占规模以上工业企业投入经费的比重高达65.5%。在股权结构方面，全省中小微企业拥有管理股、技术股的企业不足20%。第二，创新人才极度缺乏。受到传统计划经济的影响，科技人员大多集中在国有科研院所、高等院校和大型骨干企业。除归国留学人员创业者外，我省中小微企业的从业人员大多来自农村剩余劳动力、城市新增劳动力和部分大学毕业生，专业技能储备不足。据抽样调查，我省中小微企业工作人员中，研究生不到1%，本科学历的仅为5.6%；工程师占3.1%，技术人员占8.8%，高技能人才占6.6%。第三，融资难、融资贵问题依然严重。困扰我省中小微企业成长、发展和技术创新的一个突出瓶颈制约是资金问题。中小微企业基本依靠自己投资，依靠专利技术融资的比例微乎其微。根据统计，总量99％的中小微企业只拥有40%多的贷款余额，贷款成本一般达到15%，且只有10%左右的中小微企业能够获得银行贷款，一些企业在资金缺乏时只能通过成本高昂的民间借贷获取资金。第四，扶持政策难以落实。政策支持力度不够，中小微企业获得经费支持很少。知识产权保护不力，企业创新权益保障不到位。第五，服务体系建设滞后。服务中小微企业的高水准的创新服务机构非常少，科研机构与企业的联系不够紧密，科研内容与生产匹配程度差，成果转化率低。

三、推进中小微企业技术创新的几点建议

（一）营造鼓励技术创新的良好环境

建立市场导向技术创新机制。确立中小微企业技术创新主体地位，破除科研机构、高等院校占有大量技术创新资源的体制垄断，促进技术资源的高效配置和利用。加大知识产权保护力度，加强社会诚信体系建设。探索建立对小微企业知识产权保护的法律救助机制，减轻技术创新企业维权的成本和压力。注重扶持中小微企业技术创新产品，提高政府采购自主创新产品的支出。落实政府采购预算安排中小微企业不低于30%，其中小微企业不低于60%的政策规定。

（二）加强中小微企业技术创新能力建设

推动中小微企业成立产业技术创新战略联盟，发改委、财政和科技部门积极支持中小微企业建立工程技术研究中心，加大科技孵化器建设的力度。

（三）加强中小微企业人才培育

将中小微企业创新人才建设纳入各级政府人才发展规划。加大对企业人才培训和引进的支持力度，鼓励企业引进技术型人才，引进海外高层次人才，提倡教授和工程师为企业提供服务，积极支持归国留学人员和大学生创业，以解决科技型中小微企业人才短缺问题。

（四）完善技术创新服务体系

整合分散在政府各部门的创新扶持资金，建立和发展创业引导基金。对牵涉到多个部门的扶持项目审批，实行集中办理，尽量缩短审批流程，减少审批环节。鼓励建立多元化的中小微企业社会化服务机构，为企业提供技术、人才、金融、法律、政策等方面的服务，在税收、行政事业性收费、培训等方面给予实质性支持。建立一套科学的中小微企业统计分析制度，密切监测小微企业发展状况，以便及时采取灵活的政策手段，推动中小微企业技术创新和转型升级。

（五）健全中小微企业技术创新的融资体系

为中小微企业扩大创业和技术创新的融资范围，加快金融渠道和服务模式的创新，鼓励创业投资、风险投资和私人天使投资的有序发展。加大对创业和技术研发的中小微企业融资担保力度，降低通过专利技术、商标、股权等质押融资的门槛。强化信贷资金支持。鼓励金融机构提高贷款审批效率，改进服务方式，扩大抵质押物范围，积极推广应收账款、仓单、股权、知识产权等质押贷款。逐步增加对科技成长型、协作配套型、资源深加工型，劳动密集型、出口创汇型、产品优质型等中小微企业的贷款。

联名人

姓 名

委员证号

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界 别

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联系人

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1

周奇志

湖南省长沙市芙蓉中路一段206号锦绣华天B座4楼

13808488818