湘金监发〔2020〕22号

关于印发《省地方金融监督管理局2020年工作要点》的通知

各处室（中心）：

《省地方金融监督管理局2020年工作要点》已经局党组审定，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                          省地方金融监督管理局

                             2020年3月24日

省地方金融监督管理局

2020年工作要点 

2020年是决胜全面建成小康社会目标实现、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年。全局要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对金融工作和湖南工作的重要讲话指示精神，坚决按照省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，积极应对并减轻新冠肺炎疫情影响，围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，推动全省金融业高质量发展，为建设富饶美丽幸福新湖南提供强有力的金融支撑。

一、   聚焦金融服务实体经济

1.全力支持减轻疫情冲击影响。密切关注疫情变化，加强形势分析研判，全面落实国家和省各项金融扶持政策，有效缓解中小微企业融资难融资贵，持续降低各类企业复工复产融资成本。加强与相关部门、各类金融机构沟通对接，做好各项协调服务工作，督促引导金融机构提升服务效率，加大对疫情防控重点领域、受困企业复工复产资金保障力度。特别是对涉及疫情防控、医疗救治、市场供应、交通运输、仓储物流等重点名单内企业的融资需求，坚持急事急办，引导金融机构开辟绿色通道、提高审批效率，实行快付快放，加强重点资金保障。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业以及有发展前景但暂遇困难的企业特别是中小微企业，积极协调金融机构不抽贷、断贷或压贷，对受疫情影响还款困难的，采取展期、延期或续贷等方式，按“一企一策”提供金融支持，帮助其渡难关。（责任处室：各业务处室）

2.引导资金更多投向重点领域和薄弱环节。坚持金融服务实体经济的宗旨要求，进一步抓好融资创新考评、小微企业风险补偿专项资金发放、产融对接、政银企合作等工作，加大对制造业、科创企业、中小微企业和战略性新兴产业、军民融合类企业的支持力度；重点推动银行机构加大对中小微企业信用贷款、中长期贷款，科创企业创新贷款以及政府化债的支持力度；争取总行（部）支持，推动总部机构与省政府签订战略合作协议并落地具体合作事项。（责任处室：银行处）推动各级政府设立代偿补偿专项资金，建立融资担保、保险机构小额贷款保证保险业务补贴奖励机制，引导政府性融资担保公司、保险公司聚焦小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展。（责任处室：金融监管一处、保险处）

3.稳步推进企业上市工作。全面贯彻落实《关于加快推进企业上市的若干意见》，实施企业上市“破零倍增”计划，推动建立对市州企业上市工作绩效评估机制。调整充实省上市后备资源库，精心筛选一批即将报材料的企业，形成企业上市梯队。分类开展企业上市培训，积极宣讲科创板、注册制等企业上市相关政策。加强上门指导，组织部分企业与沪深交易所实行“一对一”对接，特别是对已报和即将申报材料的企业，按照属地原则成立专门工作班子，提供精细化服务。加强部门协作，积极做好涉农企业股改挂牌空白区县攻坚工作，确保完成涉农企业股改挂牌县域全覆盖目标。加强直接融资各项政策研究，适时推介各类直接融资工具。推动上市公司通过增发、配股等方式再融资，通过并购重组做大做强，加强产业带动。认真做好资本市场专项补助审核工作，降低融资成本。（责任处室：资本市场处）

4.积极推进保险资金入湘。拟订全省保险行业三年宣传工作行动方案，加强保险行业宣传。改进和完善保险机构融资考评机制，推动与各大保险公司战略合作，重点加强与泰康、太平、太保、国寿等已与省政府签署战略合作协议的保险机构后续沟通，着力推动战略合作协议落地。加强项目及优势企业对接，主动向保险资管机构做好推介，进一步促进险资与我省优质企业深化合作，提高险资到位率。（责任处室：保险处）

5.提升农村金融服务水平。大力改进农村金融服务基础设施和支付环境，推动村镇银行县域全覆盖；会同人民银行、银保监部门细化工作方案，加快推进银行保险等基础金融服务村村通。联合发改、财政等部门形成合力，不断优化农村信用环境，加大专项奖补力度，提升农村金融服务水平，加大涉农金融支持力度。（责任处室：银行处牵头，各处室配合）继续做好金融扶贫工作，探索新型“银保企”合作模式，加大对龙头企业、专业大户、家庭农场（林场）和农民专业合作社支持力度，促进精准扶贫信贷规模稳定增长。发挥保险行业优势，引导保险机构服务重心下沉，提升涉农保险保障水平；积极协调落实中央及省委、省政府部署要求，稳妥推进特色农产品“保险+期货”试点。（责任处室：银行处、保险处）继续做好驻村帮扶和脱贫攻坚常态化联点督查工作。（责任处室：综合处（人事处））

二、聚焦促进地方金融业态规范发展

6.建立完善地方金融监管制度体系。加快制定出台我省地方资产管理公司监督管理暂行办法。（责任处室：银行处）在国家层面制订出台融资租赁公司、商业保理公司、典当行等行业监管办法基础上，适时推动出台我省相关监管细则。（责任处室：保险处）加快制定《湖南省〈融资担保公司监管管理条例〉实施细则》、《湖南省融资担保公司分类评级管理办法》。（责任处室：监管一处）加强部分涉及行业监管现场检查、行政处罚和备案、审批等基础性制度建设。（责任处室：政策法规处、各监管处室）持续推进“7+4”类机构非现场监管系统建设，积极做好网络安全和信息保护工作。（责任处室：信息中心牵头，各处室配合）

 7.加快湘江新区金融中心建设。推动金融业集聚发展，积极引进境内外各类金融机构到湘江新区金融中心设立地区总部和专营机构，鼓励引导各类金融机构、金融科技企业落户或迁入湘江新区金融中心。协调推动湘江新区进一步完善配套政策，对落户金融机构给予购地、购房或租房专项补贴，加大税收激励和人才引进力度，提升湘江新区金融中心辐射带动效用和区域影响力。（责任处室：政策法规处，各处室配合）

8.支持地方法人机构稳健发展。协调推动出台《加快地方法人金融机构发展若干意见》，加大配套政策支持力度，鼓励我省地方法人机构做大做强。（责任处室：政策法规处）深化农村信用社改革，进一步厘清和明确功能定位，更好地服务乡村振兴战略和县域经济社会发展；支持财信金控全牌照发展，加快整合地方金融资源；推动长沙银行设立理财子公司和金融租赁公司；支持华融湘江银行、三湘银行、吉祥人寿向银保监部门申请相关业务资质；加快推进轻工盐业、步步高等企业设立财务公司进程。（责任处室：银行处、保险处）

9.提升证券期货行业市场竞争力和服务水平。健全辖内证券期货公司联系沟通机制，加强行业调研，推动共促我省资本市场发展。加强对本土证券期货公司政策支持，推动其做大做强。支持私募股权投资行业发展，积极推动湘江基金小镇等基金集聚区建设，联合有关部门积极争取私募股权投资行业放宽市场准入试点工作。力争年内在我省组织举办全国生猪产业风险管理高峰论坛。（责任处室：资本市场处）

10.引导融资担保行业规范发展。落实“放管服”要求，强化融资担保公司日常监管。推动出台《湖南省政府性融资担保公司代偿核销管理办法》，建立健全政府性融资担保公司薪酬待遇和绩效考核机制，逐步降低对其盈利要求；建立尽职免责机制，提高政策性融资担保业务风险容忍度；协调相关部门制定科学合理的资本增加、代偿补偿、补贴奖励机制，支持发展再担保业务；推动政府性融资担保公司与银行深度合作，充分发挥增信分险作用；有计划、有步骤扩大再担保覆盖面；积极推进“4321”新型政银担风险分担机制落地。（责任处室：金融监管一处）

11.推动小贷行业创新发展。继续简化小贷公司审批条件和程序，压实市县两级“属地监管”责任。实施差异化监管，提升小贷公司服务能力。完善小贷公司业务监测管理系统，充分运用现场监管和非现场监管手段，强化经营行为监管。研究出台网络借贷信息中介机构转型小额贷款公司试点配套政策措施。落实行业退出机制，引导行业减量增质。（责任处室：金融监管二处）

12.促进典当行、商业保理公司、融资租赁公司规范发展。启动典当行设立及变更审批工作，逐步实现典当行设立及变更审批工作常态化。联合相关部门按期完成存量商业保理企业清理规范工作，继续开展融资租赁行业清理排查；适时启动商业保理、融资租赁设立及变更审批工作。（责任处室：保险处）

三、聚焦防范化解金融风险

13.加强相关行业领域风险防控。继续做好相关县市债务风险化解督导和平台公司市场化转型试点成果巩固；积极协调金融机构缓释市县到期债务风险；会同湖南银保监局，督促省联社有效防控高风险机构风险，缓释重点企业流动性风险。（责任处室：银行处）密切关注疫情对资本市场冲击影响，对于出现较大流动性、股票质押、债务等风险情况的省内上市公司，积极协调有关部门，推动市场化、法治化方式纾困解难；切实防范在我局备案私募股权投资机构风险。（责任处室：资本市场处）对全省住房置业担保公司、信用增进公司等机构进行清理排查和分类处置；协同相关部门加强对我省开展信用合作的农民专业合作社面上风险排查，及时有效防范风险。（责任处室：金融监管一处）深入开展投资公司风险情况摸底排查。（责任处室：金融监管二处）加强地方金融风险监测预警，认真编制“7+4”类地方金融风险监测排查报告，指导各市州运用金融科技有效防范金融风险。（责任处室：信息中心）

14.切实做好防范和处置非法集资工作。加强前期沟通对接，积极协调推进非法金融活动监测预警系统建设。（责任处室：金融稳定处牵头，综合处（人事处）、政策法规处、信息中心配合）强化属地管理和部门协同，抓紧建立完善金融风险事件和风险处置化解统计报送、信息通报制度；推动建立政法部门牵头，公、检、法机关共同参与的案件处置会商机制；部署开展打击涉众型经济犯罪专项行动，突出对重大案件、陈案积案、社会关注程度高的重点案件的侦办处置；认真做好省防范化解涉众型非法经营活动稳定风险联席会议办公室和省打好防范化解重大金融风险攻坚战联席会议办公室工作。（责任处室：金融稳定处）建立信访维稳工作机制，有效防范意外发生。（责任处室：金融稳定处、综合处（人事处））

15.持续推进互联网金融整治。对已明确停业退出的P2P平台，督促其加快兑付清偿进度，及时开展工商登记变更、注销、吊销等工作，有效加快市场出清。加大对逃废债借款人失信惩戒力度，畅通出借人沟通渠道。对违法违规严重的机构及时移交处置非法集资机制。（责任处室：金融稳定处）

16.规范清理整顿各类交易场所。拟定全省交易场所总体规划报省政府审定；切实落实《湖南省交易场所监督管理暂行办法》，督促各行业主管部门加强监管；监督省金融资产交易中心化解存量风险，规范业务发展。（责任处室：金融监管一处）强化属地稳控，健全风险机制，继续加大我省交易场所清理整顿力度。（责任处室：金融稳定处）

17.深化金融领域扫黑除恶。建立健全“甄打防”、“一非三贷”涉黑涉恶违法犯罪的协作机制，依法严厉打击“套路贷”等非法金融活动；坚持全链条全方位打击，强化“打财断血”，形成有效震慑。持续宣传教育，加大举报奖励力度，从源头遏制金融领域涉黑涉恶犯罪活动，保障人民群众合法权益。（责任处室：金融稳定处牵头，相关处室配合）

18.深入开展金融创安。加强对申报省级“金融安全区创建工作达标单位”县市的业务指导，会同人民银行长沙中心支行开展县域金融生态环境综合评估。（责任处室：金融稳定处牵头，相关处室配合）

四、聚焦持续深化金融改革

19.积极落实金融改革任务。做好和省委全面深化改革委员会办公室及各专项改革领导小组的对接，及时调度改革工作情况，加强任务督办，确保平稳推进。贯彻落实《长株潭城市群金融改革发展专项方案》，深化长株潭城市群金融改革创新。(责任处室：政策法规处牵头，各处室配合)

20.启动十四五金融业发展规划编制工作。根据省委、省政府的安排部署，全面梳理金融业发展情况，启动“十四五”全省金融业发展规划编制工作。（责任处室：政策法规处）

21.深化行政审批制度改革。稳步推进“放管服”改革，进一步提升行政审批效率。按照省政府统一部署，开展审批服务“三集中三到位”，加快推进审批服务“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”。（责任处室：综合处（人事处）、金融监管一处、金融监管二处、保险处）

22.全面开展资本市场县域工程。出台资本市场县域工程专项政策文件，明确工作任务和实现路径，在市州全面部署启动资本市场县域工程。加强资源导入，强化现场指导，推动建立资本市场服务机构与各市州的联动机制，组织开展资本市场专题对接活动，推动资本市场服务和工作重心向县域下沉。（责任处室：资本市场处）

23.推进四板市场改革发展。高起点打造科技创新专板，推动一批优质高新技术企业正式挂牌。研究出台非上市股份公司股权质押融资专门配套政策，加强湖南股交所业务监管，组织开展区域性股权市场宣传，协调推动出台支持区域性股权市场发展相关政策文件，积极向中国证监会争取区域性股权市场改革创新试点。（责任处室：资本市场处）

24.推进地方金融信用体系建设。强化信息归集和共享，夯实地方金融信用基础数据库，推广应用省地方金融征信平台，着力破解银企信息不对称问题；启动农村信用服务示范中心试点；健全守信联合激励与失信联合惩戒协同机制，运用“双公示”、“红黑名单”等方式推进信用专项治理，拓宽信用监管和信用增信在金融服务实体经济活动中的应用。（责任处室：政策法规处、信息中心）

五、聚焦自身能力建设

25.全面加强机关党的建设。坚持和加强党对金融工作的领导，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持“一统领五推进两提升”，着力加强“三表率一模范”机关建设。坚持党要管党、全面从严治党，对照机构改革后的“三定”方案，重新梳理权力清单，排查廉政风险。切实加强对重点岗位、重点对象和关键环节的日常监督，筑牢反腐倡廉思想防线，为机关工作开展提供强有力的组织纪律保障。（责任处室：机关党委）

26.扎实推进依法行政。组织开展法制宣传教育；严格落实“谁执法谁普法”责任，制定任务清单和责任清单，完成好年度依法行政各项工作任务，严格落实好规范性文件“三统一”制度，提高政策制定出台的科学性、指导性。（责任处室：政策法规处，各处室配合）

27.加强一线指导和服务。加快机关作风转变，进一步压减各类检查评比活动，切实减轻基层负担。除市场准入、行政处罚等重要事项外，逐步强化市、县地方金融监管职能，落实属地日常监管和风险处置。加强省市县三级金融办（局）信息化网络建设，进一步提升工作质效。精心组织开展系统内业务培训，有效加强地方金融监管能力建设。（责任处室：各处室）

28.提升政策宣传效果。坚持办好《湖南金融调研》，建立完善统计报送机制，加强金融运行分析研究，及时报送有关分析报告。（责任处室：政策法规处牵头，各处室配合）充分发挥机关门户网站，湖南金融微信公众号等重要窗口作用，加强对金融政策法规，重点工作开展及取得成效的宣传介绍。不断加强与省内主流媒体的联系，认真增加互动效应，为全省金融业发展营造良好舆论氛围。（责任处室：政策法规处、综合处（人事处），信息中心）

29.建立健全地方政府金融工作议事协调机制。推动建立省政府金融工作议事协调机制，确保中央和省委省政府决策部署坚决贯彻落实，切实加强和改进地方金融监管和风险防范处置属地管理。强化跨部门合作和统筹调度，加强地方金融监管工作上下协同，进一步形成工作合力，共同营造良好金融工作环境。（责任处室：综合处（人事处）牵头，相关处室配合）

30.不断提高行政效能。以建章立制为基础，继续抓好巡视，巡检和专项审计反馈问题整改落实，不断加强机关办文、办会等流程管理，强化日常运转基础保障，切实提高机关各项工作科学化、规范化、制度化水平，力戒形式主义、官僚主义，争创一流业绩，树立机关良好形象。（责任处室：综合处（人事处）牵头，相关处室配合）