一、背景情况

受历史遗留问题影响,攸县部分国有企业及上下游企业间存在复杂的“连环债”链条,资金周转效率较低,一定程度上制约了实体经济发展。2026年,攸县被确定为全市数字人民币应用于连环债清偿工作试点地区。按照省委金融办和市政府办工作部署,攸县迅速成立由县政府办牵头,县属国企、银行等多部门协同的连环债清偿机制改革工作专班,积极探索数字人民币在债务清欠、供应链资金流转等场景的创新应用。

经专班全面摸排、反复比选,选定攸县黄丰桥镇采煤沉陷避险安置区样板房项目作为首单试点。该项目涉及湖南省攸州国有资产投资集团有限公司(债务人、A端)、湖南高原建设工程有限公司(一级债权人、B端)及株洲市冠利工程有限公司和株洲市安腾水电工程有限公司(二级债权人、C端),试点资金为3.07万元工程项目剩余质保金。虽然金额不大,但链条清晰、主体明确,具备“小切口、大突破”的典型示范价值。

二、主要做法

(一)高位推动,强化统筹调度。攸县县委、县政府高度重视试点工作,将数字人民币清偿连环债纳入全县“连环债清偿机制改革”重点任务。专班多次召开协调会,明确职责分工:县政府办牵头抓总、省数据集团和工商银行提供技术支撑、4家公司全力配合。建立“日调度、周会商”机制,确保各环节无缝衔接。

(二)精准选点,确保试点可行。围绕“债务真实、链条清晰、主体配合”三大原则,专班对全县国有企业及重点项目债务进行拉网式摸排。最终选定黄丰桥避险安置区项目质保金作为试点标的,该笔债务为工程尾款,权属清晰、争议较小,且债权债务双方均有较强配合意愿,为试点顺利落地奠定基础。

(三)数据驱动,强化系统支撑。本次试点以省数据集团拖欠企业账款系统内的拖欠数据为依据,通过该系统将相关债务信息精准推送至工商银行,实现债务底数清、流转路径明。工商银行攸县支行依托推送数据,将智能合约嵌入数字人民币对公钱包,实现资金清偿条件自动触发、支付路径定向锁定,为“连环债”闭环管理提供技术保障。

(四)银企协同,打通技术堵点。数字人民币对公账户开立及权限配置是试点落地的关键环节。工商银行攸县支行成立专项服务团队,主动上门指导湖南省攸州国有资产投资集团有限公司、湖南高原建设工程有限公司及两家C端企业完成账户开立、激活、权限配置等手续,确保账户具备正常收付款功能。同时,专班组织银企三方进行全流程模拟演练,提前排查潜在风险。

(五)闭环管理,规范资金流转。严格遵循省市专班业务流程要求,明确资金划转路径:由湖南攸州国有资产投资集团通过数字人民币账户,将3.07万元质保金精准支付至湖南高原建设工程有限公司对公钱包;再由一级债权人按实际债务关系,逐级向下游企业流转。全流程实现资金流向可追溯、账户余额实时监控,有效杜绝传统支付方式中的资金沉淀、挪用风险。

三、取得成效

(一)实现“连环债”精准破题。3月31日,全国首笔全线上数字人民币智能合约“连环债”清偿业务成功落地,资金从国投集团账户出发,经高原建设公司流转,最终精准清欠至二级债权人。试点证明,依托省数据集团拖欠企业账款系统推送的债务数据,结合数字人民币智能合约技术,可有效实现资金定向支付、分账结算,为破解“连环债”链条长、流转慢、监管难等痛点提供了“攸县方案”。

(二)降低企业融资成本。传统“连环债”清偿往往依赖银行贷款或过桥资金,企业需承担较高财务成本。本次试点通过数字人民币点对点支付,实现资金“零成本”流转,有效减轻了上下游企业资金压力,提升了供应链整体运转效率。

(三)积累可复制推广经验。试点过程中,攸县探索形成了“专班统筹+系统支撑+银企协同+技术赋能”的工作模式,梳理出数据推送、账户开立、智能合约配置、资金划转等关键环节操作指引,为后续扩大数字人民币应用场景、推进全域“连环债”清理积累了宝贵经验。

四、下一步打算

攸县将以首单试点成功为契机,进一步扩大数字人民币在政府采购、工程款支付、供应链金融等领域的应用覆盖面。同时,依托“连环债”清偿机制改革,探索建立政府性债务全链条监管平台,推动资金流、信息流、商流深度融合,为县域经济高质量发展注入更多金融活水。