为有效防范金融风险,进一步拓宽金融纠纷化解渠道,优化金融末端营商环境,溆浦县坚持和发展新时代“枫桥经验”,把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,多措并举抓源头治理,综合施策化解金融纠纷。2022年11月,率先在怀化建立“金融+司法”金融纠纷多元化解联动新机制,成立金融纠纷诉源治理工作站和金融纠纷人民调解委员会。截至目前,诉前分流金融纠纷案件165件,调解成功163件,总标的10633万元,化解不良贷款5000万元,调解成功率98.78%,为金融企业节省诉讼费100.86余万元,经验做法被《湖南日报》《湖南法治报》等主流媒体刊发推介。

一、坚持多点发力,以“小阵地”推动工作“大提质”。一是搭建调解平台。县人民法院在溆浦农村商业银行设立全市首个金融纠纷诉源治理工作站,配备1名员额法官、1名法官助理和1名书记员组成的专业审判团队。县司法局成立全市首个金融纠纷人民调解委员会,聘请3名专职人民调解员。二是定期联席会商。建立健全政法委、组织部、宣传部、金融办、法院、人民银行、各商业银行、保险机构等相关部门参与的金融纠纷多元化解联席会议机制,定期研判会商、协调推进金融纠纷化解工作。三是乡镇全面覆盖。在全县25个乡镇设立诉源治理工作站和乡镇人民调解委员会。将金融纠纷诉前调解工作逐步覆盖所有金融机构,并实行非诉案件不进入个人、企业征信及其他档案,消除了个人、企业思想顾虑,提高了调解的成功率。

(金融纠纷诉源治理工作站和金融纠纷人民调解委员会办公大楼外景)

(金融纠纷诉源治理工作站办公室内景)

二、坚持多措并举,以“小机制”实现矛盾“大调解”。一是构建“一站式”解纷渠道。将金融纠纷诉源治理工作站和金融纠纷人民调解委员会合署办公,进驻溆浦农村商业银行(原曙光信用社大楼)办公大楼,整合人民调解、行政调解、司法调解三大调解力量,设置人民调解、司法确认、司法执行等三个服务窗口,建立人民调解工作室、会议室,搭建综合性诉讼对接平台,为金融机构和消费者提供更为高效、专业、便捷的“一站式”金融纠纷化解通道。二是打造“一体化”防范体系。秉着“公平公正,合法合规,自觉自愿”原则,法院将准备立案起诉的金融案件、金融机构直接发生的纠纷案件,一律先移送金融纠纷人民调解委员会进行诉前调解,调解成功并达成协议的金融案件,由双方当事人申请金融纠纷诉源治理工作站审判团队进行司法确认。确认的裁定书与法院判决书、调解书具有同等法律效力,无须交纳诉讼费,且快捷便利。调解不成功的金融案件移送给法院再走诉讼程序,通过综合运用法律、政策、行政等多种手段,切实将矛盾化解在诉前,纠纷处理在萌芽。三是推进“一条链”调解格局。将工作重点从“注重办案”向“参与治理”拓展,从“法庭内”向“法庭外”延伸,依托县域社会治理现代化工作,将诉源治理工作深入最基层、将审判法庭搬到离群众最近的地方,通过巡回审判、以案释法、诉前调解、判后答疑、法治宣传等形式,把司法服务的触角延伸到县域各个角落。

(金融纠纷人民调解委员会办公室内景)

(诉源治理工作站工作人员调解现场)

(9月12日,诉源治理工作站和人民调解委员会工作人员下乡上门调解现场)

三、坚持多元解纷,以“小联动”促进纠纷“大化解”。坚持科技赋能一站式诉讼服务体系和多元解纷工作。一是部门联动化解。在党委、政府的支持下,积极形成以诉前调解团队为核心、以诉源治理工作站为主力,以法院调解平台、外部行业调解、人民调解等为触角的调解体系,强化同人社局、司法局、市监局、银行、保险等党政部门联合开展诉源治理工作,积极接待涉诉来访、积极组织矛盾调解,实现多元化解,互联互动。诉讼治理工作站成立当天,便通过“一站式”多元纠纷调解机制,成功调解一起标的额85万元的金融借款合同纠纷。二是网上联动化解。坚持充分借助和发挥“互联网+”“大数据”等信息化优势,通过已有信息化系统,当事人可以通过“人民法院调解平台”实现诉前调解、诉中调解、司法确认、立案服务等业务实时自动流转,真正做到“让数据多跑路,让群众少跑腿”的司法便民为民目标。在受理农商行与李某金融借款合同纠纷一案中,通过线上平台组织双方进行调解,最终达成调解协议,将10万余元贷款本金及利息全部收回,有效减轻群众“诉累”。三是属地联动化解。按照“属地管理、分级负责”原则,发挥村(居)贴近群众、熟悉情况的优势,对联系不上、催收未果、协商未达成一致的金融纠纷明确到乡镇、到村、到网格,落实找人、教育、疏导、调解等相应措施,实现了上下联动,整体推进的大格局。

来源：溆浦县政府金融办