2026年4月30日，星期四

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转移性支付：国家财政的“均衡器”

提到财政资金，很多人会想到税收、政府投资，却很少关注“转移性支付”——这一藏在国家财政体系里的“调节器”，它就像一只公平的“无形之手”，将财力从富裕地区、上级政府导向薄弱地区、基层一线，默默守护着区域协调发展和民生保障底线。

所谓转移性支付，就是指上级政府通过预算安排的对下级政府无偿的资金拨付｡ 现行我国中央､省､市州对地方的转移支付主要可分为两类：一是一般性转移支付，不规定具体用途，可由地方作为财力统筹安排使用，旨在促进地方政府提供基本公共服务的均等化和保障国家出台的重大政策实施；二是专项转移支付，为了实现中央、省、市州特定政策目标，专款专用｡

2026年的《政府工作报告》提出，“中央财政增加对地方财力性转移支付规模，开展整合统筹使用转移支付资金试点，增强地方自主财力和统筹能力。压实分级保障主体责任，兜牢基层‘三保’底线。”2026年，中央对地方转移支付的总量达到10.42万亿元，连续4年超过10万亿元。其中，均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金，两项财力性转移支付，增加1100亿元。这些资金实打实给到地方，让各地有更多财力兜牢“三保”、改善民生、发展经济。

转移性支付的存在，有着坚实的现实意义和政策考量。

首先，这是解决区域发展不平衡问题的客观需求。近年来，我国不断增加中央对地方转移支付规模，优化转移支付分配办法，促进更多资金流向欠发达地区和财政困难地区。同时，对革命老区、民族地区、边疆地区和欠发达地区设立专门的转移支付项目，支持相关地区加快发展。

其次，这是实现公共服务均等化政策目标的有效手段。我国通过完善转移支付管理机制，稳步提升基本公共服务供给质量和水平。比如，将转移支付资金用来提高城乡居民基本医保人均财政补助标准，加强困难群众基本生活保障，等等。

最后，这是强化国家重大战略财力保障的重要财政工具。安排中央财政专项扶贫资金支持如期打赢脱贫攻坚战，安排产业基础再造和制造业高质量发展专项资金推动提升我国产业链供应链稳定性和竞争力……转移支付还能快速注入资金稳定地方财政，直接支持地方扩大基建投资、促进消费复苏。

作为财政体制安排的重要组成部分，政府间转移支付制度始终紧扣“均衡器”的核心定位，在推动经济高质量发展及服务国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着关键作用，既是破解区域发展不平衡、推动公共服务均等化的关键支撑，也是保障国家重大战略落地、稳定地方财政运行的重要依托。

整理自：中国人民政府网、中宏网、《人民日报》《学习时报》等

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