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统筹开放与安全，助推银行卡清算市场健康发展

2025年版《银行卡清算机构管理办法》解读

为完善银行卡清算机构监管机制，促进银行卡清算市场健康发展，2025年4月30日，中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发《银行卡清算机构管理办法》（以下简称《办法》），于2025年11月1日起正式施行，同时废止2016年版旧规。

《办法》共七章58条。第一章总则，包括制定依据、监管权限和银行卡清算机构基本展业原则。第二章申请与许可，规定银行卡清算机构筹备、开业、设立分支机构、董事和高管任职资格核准等行政许可事项的申请条件、申请材料、办理流程和时限要求，明确为跨境交易提供外币银行卡清算服务的境外机构的报告义务。第三章变更与终止，规定银行卡清算机构变更事项，以及撤并分支机构、终止部分或全部业务等行政许可事项的申请条件、申请材料、办理流程和时限要求。第四章运营管理，提出银行卡清算机构建立清算业务规则、成员机构约束、风险管理框架、外包业务管理等展业要求。第五章监督管理，明确人民银行及其分支机构对银行卡清算机构的监督管理职责，提出重大事项报告和业务报告要求。第六章法律责任，明确对银行卡清算机构违法违规行为的处罚措施及法律依据。第七章附则，包括名词释义、解释权和施行日期等。

《办法》坚持统筹开放与安全，立足我国银行卡清算市场实际，围绕银行卡清算机构行政许可、运营管理、监督管理等方面，对原《银行卡清算机构管理办法》进行了修订完善。比如，在申请与许可方面，明确银行卡清算机构筹备、开业、设立分支机构、董事和高管任职资格核准等行政许可事项的申请条件、申请材料、办理流程和时限要求，明确为跨境交易提供外币银行卡清算服务的境外机构的报告义务；在变更与终止方面，规定银行卡清算机构变更重大事项，以及撤并分支机构、终止部分或全部业务等行政许可事项管理要求；在运营管理方面，提出银行卡清算机构建立清算业务规则、成员机构约束、风险管理框架、外包业务管理等展业要求；在监督管理方面，明确人民银行及其分支机构对银行卡清算机构的监督管理职责，提出重大事项报告和业务报告要求；在法律责任方面，明确对银行卡清算机构违法违规行为的处罚措施及法律依据等。

相较于2016年版旧规，《办法》针对银行卡清算机构日常经营中可能面临的问题，专设了“运营管理”和“监督管理”章节，这既是促进银行卡清算市场有序竞争和健康发展的内在要求，也是保障市场各方合法权益的重要体现。

根据央行官方部署，《办法》落地后，监管部门将重点开展加强宣传解读、修订配套文件、强化监督执法三方面工作，确保《办法》平稳实施，督促清算机构合规展业。

整理自：央视新闻、中国人民银行网站、北青网等

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