2025年5月25日，星期日

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《民法典》普及宣传之营商环境篇

《民法典》构建市场化营商环境的制度密码

在建设全国统一大市场的战略背景下，法治化营商环境的核心是建立“权利有保障、交易有效率、风险可预期”的市场规则体系。《民法典》通过确立市场主体平等准入制度、创设透明交易规则体系、构建可预期权益保障机制，为营商环境优化提供了系统性的制度解决方案。

主体制度：构建平等准入的市场基础

市场主体的平等保护，是破除“身份壁垒”、激活市场活力的逻辑起点。《民法典》在总则编第四条就明确表示“民事主体在民事活动中的法律地位一律平等”，在物权编第二百零六条进一步规定“保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利”，从而从根本上确立了“权利平等、机会平等、规则平等” 的制度框架。

新型主体的分层赋权机制：针对平台经济中的个体网店、共享经济从业者等新型市场主体，《民法典》通过分类赋权破解主体资格认定难题。一方面，针对个体形态主体：如电商平台个人卖家等，可依据《民法典》第五十四条“自然人从事工商业经营，经依法登记，为个体工商户”，直接取得市场主体资格。另一方面，针对组织形态主体：如一些共享经济从业者、未形成法人的合伙组织等，可依据《民法典》第一百零二条，“非法人组织是不具有法人资格，但是能够依法以自己的名义从事民事活动的组织。非法人组织包括个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等”，以组织名义独立参与交易。这种“分层赋权”设计让小微型、灵活性经营主体无需强制登记为法人即可合规进入市场。

市场主体的全周期保护：《民法典》不仅打通市场“准入关”，更通过完善退出机制构建主体全周期保护体系。《民法典》第七十条“法人解散的，除合并或者分立的情形外，清算义务人应当及时组成清算组进行清算”，明确了法人解散后的清算义务；第七十一至七十三条细化了清算程序与破产规则，解决了“不敢退出”“无序退出”的制度顾虑，助力形成“设立便捷、运营规范、退出有序”的市场主体生态。

交易规则：打造透明高效的市场秩序

交易成本的高低直接影响市场效率，《民法典》合同编二百八十四条规则通过“规则标准化、风险可量化、救济可预期”，构建了“约定有依据、履行有标准、争议有规则”的交易框架。

新兴领域的规则供给：针对新兴的供应链金融、数据交易等业务，《民法典》的“保理合同”“融资租赁合同”章节，通过明确“未来应收账款质押”“租赁物所有权登记对抗”等规则，为金融机构设计标准化交易文本提供了法律模板，减少了个性化条款谈判成本。

动态履约的弹性机制：《民法典》第五百三十三条规定：“合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。”该机制为突发风险下的合同调整提供了法律依据，例如当疫情、市场剧烈波动等“不可预见的重大变化”发生时，企业可通过协商或司法程序变更/解除合同。

数字经济的规则适配：面对电子商务、在线交易的蓬勃发展，《民法典》第四百九十一条规定：“当事人采用信件、数据电文等形式订立合同要求签订确认书的，签订确认书时合同成立。当事人一方通过互联网等信息网络发布的商品或者服务信息符合要约条件的，对方选择该商品或者服务并提交订单成功时合同成立，但是当事人另有约定的除外。”该规定明确了电子商务、在线交易中电子签名、自动成交规则的法律效力，为数字经济时代的交易模式创新清除了法律障碍。

权益救济：建立可预期的保障体系

营商环境的“含金量”，最终体现在权利受损时能否获得及时公正的救济。《民法典》整合实体法与程序规则，构建了“责任认定清晰、救济途径明确、后果可预见”的权益保护机制。

知识产权的强化保护：《民法典》第一千一百八十五条规定：“故意侵害他人知识产权，情节严重的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿”，该条例将有效遏制恶意侵权行为，强化创新型企业的权益保护预期。

政府履约的法律规制：针对个别地方政府“新官不理旧账”的失信问题，民法典第五百七十七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”与《优化营商环境条例》第六十九条“不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，依法依规追究责任”联动适用，明确了政府违反政策承诺或合同约定需承担继续履行、赔偿损失等责任，可有效支持企业通过诉讼要求政府兑现合法合规的招商承诺。

《民法典》对营商环境的优化，不仅在于为市场主体提供了行为规范，更通过制度设计构建了一种“法治引力场”，即平等的主体制度让各类市场主体“愿意来”，透明的交易规则让市场主体“敢合作”，可预期的救济机制让市场主体“留得住”。这种由法律确定性带来的市场信心，正是最优营商环境的核心竞争力。

整理自：《人民日报》