省地方金融监管局

（2022年 1月12日）

为深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，积极抢抓国家全面推行注册制改革的政策机遇，加快推进我省企业境内外上市，提高直接融资比重，降低融资成本，帮助企业利用资本市场做强做优、提质增效，湖南省人民政府办公厅印发了《湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划》（湘政办发〔2022〕2号）（以下简称《“金芙蓉”跃升行动》）。

一、制定《“金芙蓉”跃升行动》的背景及意义是什么?

近年来，党和国家高度重视资本市场改革发展。习近平总书记亲自宣布在上交所设立科创板并试点注册制、深化新三板改革、设立北京证券交易所。刚刚召开的中央经济工作会议上，习近平总书记指出：正确认识和把握资本的特性和行为规律，为资本设置“红绿灯”，支持和引导资本规范健康发展。我省制定《“金芙蓉”跃升行动》：

一是抢抓资本市场改革机遇。此轮资本市场改革总体上降低了财务指标门槛，增强了上市审核包容性，极大地促进了中小企业上市融资。我省必须抢抓机遇，乘势而上，加大工作力度，加快推进企业上市，促进经济高质量发展。

二是落实省委、省政府决策。省委、省政府高度重视企业上市工作。张庆伟书记在省第十二次党代会上提出，要“梯度培育优质企业，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市”。毛伟明省长2021年6月亲自带队赴京会见了中国证监会易会满主席；近期又明确指示，加快推动企业上市。

三是企业上市工作需要。近两年，我省企业上市取得重大进展。2020年全省新增A股上市公司13家；2021年新增16家，首发融资额233亿元，排全国第7位、中部第1位。但我省企业上市工作面临后备资源不足、区域发展不平衡等问题，还需进一步采取有力措施予以推动。

二、《“金芙蓉”跃升行动》的主要内容是什么？

文件共分为工作目标、重点任务、保障措施等3个部分。

（一）工作目标。提出了到2025年全省境内外上市公司数量、市值，资产证券化率等量化任务指标，并分解到各市州，提出了全省国家级产业园区实现上市公司全覆盖。

（二）重点任务。提出了11项重点任务。一是健全上市后备资源库。根据我省特色优势产业，建立并动态调整省上市后备资源库，精准定位上市后备企业，享受有关优惠政策，深化上市培育。二是推动企业股份制改造。通过“资本市场县域工程”、财税支持等措施，推动拟上市企业股改。三是加强对上市后备企业的指导与支持。通过发挥资本市场服务基地作用、加强调研指导、加大金融支持等方式，对上市后备企业予以支持。四是发挥区域性股权市场培育功能。指导湖南股交所加强制度和业务创新，建好用好特色行业专板，改进融资服务，充分发挥企业上市孵化培育功能。五是发挥股权投资机构带动作用。加强基金聚集区发展，积极引导股权投资机构将资金投向上市后备企业。六是发挥上市服务机构推动作用。支持上市服务机构发展，推动提升业务质量和服务水平，充分发挥相关行业组织的桥梁纽带作用。七是发挥政府基金引导作用。鼓励政府基金发挥领投作用,引导社会资本投资上市后备企业，帮助企业改善股权结构、提升对接资本市场能力。八是加大企业上市宣传培训力度。举办上市宣传培训活动，广泛报道上市成功经验，营造良好上市氛围。九是优化企业上市政务服务环境。建立绿色通道，高效办理上市有关事项，及时开具各类证明文件，妥善解决历史遗留问题，指导做好上市舆情应对，为企业上市提供便捷、优质的政务服务。十是拓宽企业上市渠道。以推动企业境内首发上市为主，统筹推进境外上市、重组上市、引入外地上市公司等工作。十一是引导上市公司做强做优。支持上市公司再融资、并购重组，及时化解上市公司风险，促进上市公司高质量发展。

（三）保障措施。主要有3条。一是实施财政补助。省财政对企业境内外上市、上市公司注册地迁址给予资金补助。二是加大人才支持。对上市公司、拟上市企业引进高层次急需紧缺人才予以支持。三是健全工作机制。充分发挥省企业上市工作联席会议作用，健全激励和问责机制，加强统筹协调，压实工作责任，强化督促指导，促进工作落实。

三、《“金芙蓉”跃升行动》的亮点及特色有哪些？

（一）明确提出了今后4年的上市目标任务。文件提出，到2025年，全省境内外上市公司数量达到200家以上，总市值达3万亿元以上，直接融资总额增长50%以上，资产证券化率提高5%以上，居中部省份前列，暂无上市公司的市州实现零的突破；全省现有国家级产业园区实现上市公司全覆盖。同时，将任务明确到各市州，即长沙市新增上市公司不少于40家，株洲市、岳阳市不少于8家，益阳市、常德市、湘潭市、衡阳市不少于5家，郴州市、永州市、怀化市、邵阳市不少于3家，张家界市、湘西自治州、娄底市不少于2家。

（二）制定了一系列推动企业上市的新举措。文件提出了11条推动企业上市的措施，其中不乏新思路、新举措。比如，文件提到，要建好资本市场的“塔基”，指导湖南股交所加强制度和业务创新，建好用好科技创新、文化产业和先进制造专板，改进融资服务，充分发挥区域性股权市场的上市孵化培育功能。又如，文件提出发挥政府基金引导作用，鼓励湖南省财信产业基金、湖南高新创业投资集团、湖南湘投控股集团等政府性基金发挥领投作用，引导社会资本投资上市后备企业，必将有利于上市后备企业开展股权融资、改善股权结构、提升规范水平。这对上市后备企业是一项重大利好。再如，文件提出优化企业上市政务服务环境，明确指出各级各有关部门要建立企业上市有关事项办理的绿色通道，对拟上市企业办理项目审批、用地、环评等事项，开具合法合规证明，解决历史遗留问题，做好舆情应对，并在涉及企业的行政处罚和知识产权纠纷处理、劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁等方面给予大力支持，提供便捷、优质、高效的政务服务，营造良好的上市环境。

（三）扩大了企业上市补助资金范围。文件在现有对企业境内上市、上市公司注册地迁址给予200—300万元补助资金的基础上，提出对在香港、美国等资本市场上市的公司，参照企业A股上市补助政策给予资金补助。此项保障措施充分体现了我省以推动企业境内首发上市为主，统筹推进境外上市、重组上市、引入外地上市公司工作的工作思路，有利于拓宽企业上市渠道，支持更多企业登陆资本市场。

（四）加强对企业上市工作的领导。文件提出，充分发挥省企业上市工作联席会议作用，定期召开会议，研究部署企业上市工作，协调解决重大问题，加快推进上市进程；健全激励和问责机制，对真抓实干、工作成效明显的给予通报表扬等激励措施。文件要求各市州、市县区制定政策规划，纳入绩效评估，组建工作专班，落实工作责任，深入实施“金芙蓉”跃升行动，加快推动本地区企业上市步伐。