湘金办函〔2026〕58号

企业和制造业单项冠军企业、省级专精特新中小企业和制造业单项冠军企业、其他类型企业投放的信用贷款，分别按照不超过贷款本金损失的50%、40%和35%给予风险补偿。同时，我们积极推动金融机构创新制造业金融产品和服务。比如，国开行湖南省分行设立制造业专项贷款，不限信贷规模、期限匹配项目周期、利率低、额度大，贷款价格比同类项目同档次一般贷款低30-50bp左右，专精特新/单项冠军贷款利率可下浮至LPR–50bp至–100bp。下一步，我们将推动金融机构持续优化对专精特新、单项冠军企业的信贷服务，引导开发性、政策性银行加大中长期低成本资金供给，灵活适配项目周期安排贷款期限，持续强化金融赋能。

（二）关于财政贴息。今年以来，中央出台了中小微企业贷款贴息政策，年贴息比例为1.5个百分点、期限不超过2年，单户贴息贷款规模上限5000万元。2025年，省财政安排6530.73万元支持全省工业企业设备更新与技术改造；2026年，我省参照国家最新政策，省级融资补贴项目投资门槛从500万元降低至200万元，补贴标准从1%提高至1.2%，贴息期限从1年调整为最高2年，更大力度、更大范围支持工业企业设备更新与技术改造。您提出的将中小微制造企业固贷单户贴息上限提高至8000万元、优质项目贴息上限提高至2000万元等建议，体现了对制造业融资的关心，但中小微企业贷款贴息政策为国家政策，相关标准由国家统一制定，后续我们将您的建议积极向国家有关部门反映，在现有政策框架内，我们将用好用足中央政策，惠及更多中小微企业。

（三）关于差异化定价。您提出对重点领域企业实施贷款利率差异化定价的建议，充分考虑了企业融资需求实际，也是我们长期以来努力的方向。我们制定下发了《关于加强湖南省新型工业化金融支持的通知》，提出“支持更多产业链重点企业纳入白名单，引导金融机构在风险可控前提下，为‘白名单’内的重点企业、重点项目制定专项授信方案，适当延长贷款期限，提供差异化金融服务”。省工信厅联合省财政厅出台《湖南省中小企业商业价值信用贷款风险补偿实施办法》，设立风险补偿资金，依托湘企融平台建立风险补偿白名单企业库，重点支持制造业和信息化领域的中小企业，通过差异化风险补偿比例，有效降低银行放贷顾虑，助力企业融资成本下降。下一步，我们将继续引导金融机构建立健全分层分类、精准适配的差异化定价机制，聚焦先进制造业、科创企业等重点领域，持续优化利率定价策略、合理压降企业融资成本，提升服务质效。

二、关于“创新服务模式，拓宽融资渠道”的建议

（一）关于构建“数字+产业链”生态。据了解，目前我省未单独设立“湘制造・金融云”平台，但您提出的数字化对接、线上融资等功能定位，已由湘信贷、湘企融等省级融资服务平台承接落地，形成覆盖产业数据、信用信息、融资服务的数字化金融服务体系。同时，我们联合相关部门建立了省重点产业链企业名单共享机制，累计将14万条企业信息共享至金融机构，并联合省发改委开展重大项目投融资对接活动，强化产业链数字化对接效能。截至2025年末，全省先进制造相关省级重点项目融资余额339.5亿元，同比增长63.2%。同时，建设银行省分行等金融机构已落地“技术流”评价模型，将知识产权、研发投入强度等科创指标纳入授信评审体系，结合绿色审批通道提升审批效率，与您提出的引入“技术流”评价模型的思路高度契合。下一步，我们将继续坚持市场化、法治化原则，持续优化融资服务平台功能，丰富数字化金融产品供给，优化金融服务，支持全省制造业企业科技创新与产业升级。

（二）关于深化供应链金融。近年来，我省大力发展供应链金融，不断完善政策体系、创新服务模式、搭建对接平台，各项工作取得积极成效。出台了《湖南银行业保险业支持“三个高地”建设若干意见》，明确要求银行保险机构聚焦重点产业链和先进制造业集群，规范发展供应链金融。同时，积极推动延伸供应链金融服务链条，大力推动融资租赁业务提质扩面。截至4月末，全省融资租赁公司融资租赁资产总额116.84亿元，同比增长13.46%。您提到的基于订单、应收账款的金融产品，省内已有多家金融机构开发相关产品，国有六大行、长沙银行、湖南银行、三湘银行、湖南农信等均可办理应收账款贷与订单贷。下一步，我们将持续优化融资服务平台功能，引导金融机构加大产品创新力度，大力推广订单、应收账款类快速放款产品，深化供应链金融服务，助力产业发展。

（三）关于完善知识产权质押。2025年8月，省政府办公厅出台了《关于做好湖南金融“五篇大文章” 服务经济高质量发展的实施意见》，明确提出创新科技金融产品，扩大知识产权、货权等权利质押融资规模。我们积极推进知识价值贷款、知识产权质押融资风险补偿机制，指导金融机构完善知识产权内部评估机制，推动知识产权质押融资增量扩面。2025年，知识价值贷款累计发放279亿元，同比增长32.5%；知识产权质押融资余额38.86亿元，同比增长14%。下一步，我们将结合工作实际，会同有关部门研究合理提高知识产权质押率，加快落地应用人工智能评估模型，不断完善知识产权质押融资服务体系。

三、关于“强化资金保障，提升可持续性”的建议

（一）关于政府投资基金。截至2025年底，全省金芙蓉基金共设立基金395支、认缴总规模达2642.6亿元，3000亿元规模正在加快形成。在积极营造鼓励创新、宽容失败的投资环境方面，金芙蓉科创引导母基金总体容亏率已设定为50%，省财政厅目前正在牵头制定包括科技创新母基金在内的各类母基金管理办法，设置差异化容亏率，对早期、天使投资类基金给予更高宽容度，引导投早、投小、投科技。

（二）关于股权投资奖补。目前，我省正在研究优化股权投资类企业奖补政策，拟对投资我省相关企业的股权基金等机构给予一定奖补。下一步，我们将加大对娄底、益阳等薄弱地区的工作力度，引导股权投资机构积极投资当地产业项目，促进经济产业发展。

（三）关于风险分担机制。我省已建立多层次的财政信贷风险分担体系，实施园区企业“潇湘财银贷”、中小企业商业价值信用贷款、科技型企业知识价值信用贷款等财政信贷风险补偿机制，并大力推进政府性融资担保体系建设，构建了“4321”政银担风险分担机制（省级及以上财政、省再担保公司分担40%，担保机构分担30%，银行分担20%，市县财政分担10%）。今年以来，中央推动实施民间投资担保计划，提高国家融资担保基金风险分担比例，省财政也在原基础上进一步提高风险分担比例5个百分点，进一步降低银行、担保等机构风险敞口，激发敢贷、愿贷动力。

（四）关于鼓励投贷联动。目前，我们正在积极推进政府投资基金与各类财政金融政策的协同联动，进一步丰富服务制造业高质量发展的“政策工具箱”。一是鼓励省级政府投资基金与银行机构建立信息共享和项目互荐机制，引导银行对基金已投企业给予跟进贷款和综合金融服务，形成“股权+债权”的接力支持。二是探索“投补联动”，将基金投资与财政贴息、奖补、风险补偿等政策工具组合使用，对基金管理人投资并引入我省的先进制造业项目，优先纳入相关扶持政策范围。三是推进金融资产投资公司股权投资和科技企业并购贷款试点落地。截至目前，AIC股权投资落地7个、109.7亿元；实现并购贷款试点政策落地15户、贷款余额25.3亿元。四是支持银行机构加强投贷联动。目前，银行体系内能够进行直接股权投资的子公司包括理财子公司和金融资产投资公司，上述两块牌照均较难获取。我们将持续关注政策情况，指导湖南银行、长沙银行积极向相关部门申请相关资质。同时，引导银行机构深化与省内股权投资机构的投贷联动合作，不断创新合作模式，打造“股+债”的综合金融服务体系。

四、关于“设立转贷基金，化解续贷压力”的建议

您提出设立省级制造业转贷基金的建议，关注到了企业续贷周转的现实困难，具有重要的参考价值。从财政资金功能定位看，当前财政资金主要侧重于采取股权投资等方式引导和撬动社会资本，不宜直接参与设立和运营信贷类转贷基金。同时，过桥转贷业务涉及具体信贷审批和风险管理，更适合由银行及专业转贷机构在市场化、法治化框架下开展。目前，金融监管部门正积极引导银行机构落实无还本续贷政策，并推动完善中小微企业应急转贷服务，企业续贷难、转贷贵问题正在逐步缓解。同时，我们将支持社会资本依法依规设立转贷基金，为制造业企业赋能。

五、关于“统筹区域协调，优化营商环境”的建议

（一）关于建立跨部门专班。目前，省级层面已有湖南省优化经济发展环境协调小组。根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省推动营商环境优化提升若干举措>的通知》（湘政办发〔2025〕26号），已对推行惠企政策免申即享工作作出要求，明确“围绕资金奖补、融资贴息、税费减免（缓征缓缴）等领域，每个省直相关部门在2025年7月底前至少提出1项免申即享事项，纳入‘湘易办’免申即享专区模块，按照‘应进尽进’原则，形成惠企政策免申即享清单，并实行动态调整更新。原则上普惠性政策全面纳入免申即享服务范围、当年政策当年兑现。”据了解，目前有关工作正在积极推进。

（二）关于缩小区域差距。2025年以来，我省成功发行12只绿色债券，融资57.14亿元，平均发行利率2.12%。我们将认真研究吸纳您的建议，聚焦缩小区域发展差距，针对娄底、益阳等非核心区域加大工作力度，通过深入一线调研摸清实际需求、常态化开展业务培训与上门辅导等方式，破解发行难点堵点问题，不断扩大绿色债券覆盖面，以务实举措推动区域金融协同发展，缩小区域差距。

（三）关于建立“创新积分制”。2025年3月，省人大常委会审议通过了《湖南省促进金融支持科技型中小企业创新发展若干规定》，首次将“建立创新积分制体系”写入地方性法规，明确银行、保险、证券等机构须将创新积分作为授信评估和风险定价的重要依据，为金融资本支持科技创新提供制度支撑。2025年9月，省委科技办印发《湖南省创新积分制实施方案（试行）》，构建涵盖研发强度、专利价值、企业收支流水等23个维度的评价体系，形成企业创新能力精准画像，支持银行、创投、保险、担保等机构探索运用“创新积分”开发专属产品服务，引导科技、财政、税务、金融等政策资源精准投向高积分企业。

六、关于“完善监管机制，确保政策实效”的建议

（一）关于专项资金池。为确保贴息资金及时足额兑现，省财政建立了资金“预拨+结算”机制，根据实际需求提前拨付资金至经办银行，后续据实结算，既能满足贴息资金需求，又能有效防止资金沉淀，提升财政资金使用绩效。

（二）关于实施“穿透式”监管。我们持续落实穿透式监管要求，比如，在设备更新贷款财政贴息审核工作中，有关部门严格审核贷款资金使用，建立专项审核清单，对核心数据、关键材料实行“穿透式”核验；严格审核贴息资金结算，切实保障贴息资金结算来源可靠、计算严谨准确。 下一步，我们将会同有关部门，大力发展数字金融、科技金融，深化科技手段在监管领域的落地应用。

（三）关于“百行进万企”奖补。今年以来，为做好金融“五篇大文章”，提升金融服务实体经济水平，省级金融发展专项已安排资金，对在科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等领域贡献突出的金融机构给予相应奖励和补助。这与您所提的对考核优秀机构给予奖补的思路高度契合，我们将持续完善评价激励机制，引导金融机构加大对制造业等领域的信贷支持。

感谢您对我省金融支持制造业发展工作的关心和支持。

中共湖南省委金融委员会办公室

                              2026年6月18日