总编号：0002

类 别：工交

分类号：656

湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见 

建议标题

关于支持岳阳加快建设省域副中心城市的建议

代表姓名

王一鸥 等 51 名

代 表 团

岳阳

代表证号

13782

邮政编码

414000  

联系电话

13707319580

通讯地址

岳阳市委办公楼

建议内容（包括案由、案据和方案）

2020年12月，省委十一届十二次全体会议审议通过的《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，这为岳阳发展锚定了新坐标、明确了新定位，也赋予了岳阳无比光荣的历史使命。岳阳将主动担当作为，大力实施“三高四新”战略，重点依托中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区、中国（岳阳）跨境电子商务综合试验区、港口型国家物流枢纽建设，努力培育新动能、激发新活力、塑造新优势，着力打造长江经济带绿色发展示范区、中部地区先进制造业聚集区、湖南通江达海开放引领区，加快建设现代化省域副中心城市，力争到2025年，城市建成区面积达到170平方公里、常住人口达到170万人，地区生产总值迈上6000亿元台阶。 

谋划建设省域副中心城市是落实习近平总书记关于区域协调发展重要思想的重大战略，也是优化省域生产力布局的重大举措。湖北省早在2003年就将宜昌、襄阳确定为省域副中心城市，近年来，江西省将赣州确定为省域副中心城市，安徽省将芜湖定位为省域副中心城市，河南省将洛阳确定为中原城市群副中心城市，实行领导高配、政策倾斜。政策支持方面，江西省政府2017年12月出台了《关于支持赣州建设省域副中心城市的若干意见》；河南省委、省政府继2017年9月出台《关于支持洛阳市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见》后，2020年3月又出台了《关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》；安徽省为做大做强芜湖省域副中心城市，大力支持芜湖市进行区划调整，力度非常大。

建议：省委、省政府比照其他地区做法，研究出台支持岳阳加快建设“三区一中心”（长江经济带绿色发展示范区、中部地区先进制造业聚集区、湖南通江达海开放引领区和现代化省域副中心城市）的政策文件，并将相关工作任务分解到省直部门。

一是加强统筹协调。建议省级层面建立由常务副省长牵头，省直有关部门和岳阳市政府组成的组织协调机制，对省域副中心城市建设进行顶层设计和统筹推进。 

二是推进放权赋能。依法赋予岳阳市部分省级管理权限，根据岳阳市发展实际，对于省政府及省直单位行使的市场监管、社会管理、公共服务等行政管理权限，充分下放或依法委托岳阳市实施。按照国家规定和部署，在财政、交通、科技、开放型经济、生态文明、土地政策、人事制度、薪酬激励等方面给予岳阳市先行先试的权限。 

三是完善基础设施。铁路方面，支持推动京广铁路岳阳城区段东移工程落地实施。机场建设方面，请求省发改委支持推动岳阳三荷机场改扩建，协调争取国家发改委、国家民航局在《全国民用运输机场布局规划》调整时将三荷机场纳入专业性货运枢纽机场布局规划。港口集疏运体系方面，请求省交通厅协调争取将长江岳阳段航道等级提升至Ⅰ级，常年维护水深达到6米；推动完善城陵矶港水水、水铁、水公、公铁等多式联运设施。干线道路方面，请求省交通厅支持建设岳阳到长沙的快速干道，包括万家丽路北延至汨罗、芙蓉北路按芙蓉南路标准予以快速化改造并延伸到屈原行政区等。能源方面，请求省能源局支持岳阳建设湖南综合能源基地，加快仪征至岳阳油气管网复线建设。水利工程方面，请求省水利厅支持岳阳1068公里一线防洪大堤中的371公里薄弱堤段整治，支持岳阳县坪费湖引调水、临湘团湾-城区饮水、岳阳县铁山水库-岳阳经开区金凤水库新建管道等中部水资源配置工程建设和长江补水二期暨新建华君灌区工程建设。 

四是引导产业布局。充分发挥岳阳长江黄金水道的独特优势，依通道布局产业、以产业带动物流，引导大型高端装备制造等大运量、偏水型产业布局岳阳。推动建设岳阳长江百里绿色经济发展走廊，加快沿江地区优化布局，培育壮大航运物流、石化合成材料、大型高端装备制造、电子信息、清洁能源、新材料等产业集群，率先探索出一条经济发展与环境保护共生共赢的新路子。同时，建议省里主导设立100亿元左右的装备制造产业发展基金，每年统筹安排一定额度政府专项债，税收的省级留存部分按50%比例返还岳阳。 

五是落实要素保障。用地方面，每年支持岳阳筛选确定一批对省域副中心城市建设具有较强带动作用的重大项目，采取省土地计划专项指标或省市县联供方式予以用地保障。资金方面，省直相关部门在各类资金安排上优先考虑岳阳，提高岳阳市计划下达比例权重，省发改委安排省域副中心城市建设专项，省财政厅在专项债券安排上对岳阳倾斜，通过项目形式加大对省域副中心城市建设的支持力度。金融方面，支持岳阳建设全省金融次中心、长江中游区域性金融中心，支持岳阳在地方金融组织体系、中小企业金融服务等方面开展改革创新，支持符合条件的企业发行企业（公司）债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和上市融资。创新方面，在企业技术中心、工程技术（研究）中心、重点实验室、科技企业孵化器、双创示范基地、高新技术产业化基地、高新技术企业认定以及科技计划项目立项、国家重点人才工程人选推荐、省政府特殊津贴专家评选、等方面向岳阳市倾斜，支持岳阳大学城和湘阴大学科技城建设，支持湘北女校升格创建高职院校，引导省内外有意向的大学和高职院校整体搬迁到岳阳或者在岳阳开办分校，补齐岳阳高校资源短板，有效集聚创新创业型人才。 

建议日期 

2021-01-24

审查意见

接收

2021-01-24

办理单位

主办

省发改委

会办

省财政厅 省委编办 省交通运输厅 省科技厅 省人社厅 省水利厅 岳阳市政府 省自然资源厅 省工信厅 省地方金融监管局 省政务局

附议人

姓名

代表证号

通讯地址

邮政编码

联系电话

1

丁湘平

13303

岳阳市岳阳楼区炮台山路市审计局

414000

13907301119

2

王五星

13304

湖南省岳阳市求索东路1号

414000

13873054999

3

王石虎

13305

岳阳县人民医院

414100

13974013919

4

王安华

13306

湖南省汨罗市农业局

414400

18821865686

5

卢先明

13310

湖南理工学院

414006

13807304050

6

叶蒙

13311

泰格林纸集团股份有限公司、岳阳林纸股份有限公司党委书记、总经理

414002

13755023030

7

叶剑芝

13312

岳阳市政府办公室

414500

13574009968

8

付岳君

13313

华容县人大常委会机关

414000

13974075888

9

朱平波

13314

湖南省汨罗市人民政府

414400

13907303272

10

朱德超

13315

湖南岳阳市德胜南路碧翠园

414000

13807303738

11

向伟雄

13316

岳阳市岳阳大道8号市人大常委会办公室

414000

13873022188

12

向志明

13317

湖南省岳阳市城陵矶新港区北斗产业应用园

414000

13908401699

13

刘长春

13318

岳阳市阿波罗御庭酒店

414200

13810366666

14

刘思川

13321

岳阳县城关镇荣新路（县生态工业园3号）

414100

13980613611

15

刘晓英

13322

岳阳市人民政府办公楼602室

414000

18807300819

16

刘辉平

13323

湖南省岳阳市君山区君山大道北0561号

414005

15675029111

17

严义华

13324

湖南省岳阳市华容县梅田湖镇友谊村

414212

13789048108

18

李勇

13325

湖南省岳阳市君山区人民政府机关大院

414000

13907305913

19

李艳

13326

岳阳市岳阳楼区三眼桥街道办事处

414000

18216306588

20

李艳（临湘）

13327

湖南省临湘市第六中学

414300

13574047081

21

李娟

13328

岳阳市云溪区云溪镇文苑路86号

414009

13575082602

22

李志文

13329

湖南省汨罗市川山坪镇川山村力新组

414405

13807406712

23

李国武

13330

湖南省临湘市长安西路12号

414300

13907400518

24

李艳忠

13331

湖南省岳阳市中国化学工程第四建设有限公司中南分公司

414000

18273025875

25

李镇江

13332

湖南省湘阴县人民政府办公室

414600

19973022999

26

杨书林

13333

湖南省岳阳市平江县安定镇长田村

414500

17373021992

27

余缨

13334

岳阳市凤凰路理想城1栋10楼

414000

13707316008

28

张世愚

13336

岳阳市东茅岭街道炮台山社区市医保中心

414000

13907307148

29

张雪梅

13337

湖南省湘阴县水务局办公楼704室

410500

13974022901

30

周培兵

13338

岳阳市君山区柳林洲街道办事处濠河村

414005

13975061903

31

郑叶新

13339

岳阳市科技路市总工会六楼

414000

13974052858

32

俞正春

13341

湖南省湘阴县岭北镇柳江村

414600

13574165189

33

聂金华

13342

岳阳市云溪区云溪镇文苑路86号

414009

13607304256

34

高鸽子

13343

岳阳市委4号楼

414000

13574023456

35

黄乐

13345

湖南省平江县疾病预防控制中心

414500

13874007900

36

黄立伟

13346

长沙市车站北路489号 中国移动通信集团湖南有限公司

410006

18873122268

37

黄建文

13347

岳阳市岳阳大道8号市人大常委会办公室

414000

13807302533

38

彭鸽威

13348

湖南省岳阳市云溪区巴陵石化公司机关办公楼

414014

13307309258

39

董敏芳

13349

湖南省岳阳县筻口镇潼溪村井塘组

414113

15207303111

40

蒋绮云

13350

湖南岳阳洞庭北路际华三五一七橡胶制品有限公司

414000

15507305001

41

焦庆华

13352

华容县妇幼保健院

414200

13789038168

42

曾平原

13353

岳阳楼区巴陵中路523号岳阳楼区委

414000

18973001288

43

湛灿

13354

岳阳市屈原管理区凤凰乡磊石村

414418

13974052224

44

谭光辉

13355

长沙市东二环火焰区都城康欣园1栋701

410001

13707312460

45

黎耀辉

13358

湖南省平江县人大常委会

414500

13874009981

46

潘梅芳

13359

湖南省临湘市羊楼司镇龙窖山村

414308

13574046863

47

魏淑萍

13360

岳阳市君山区委办公楼

414005

13637300805

48

李爱武

13783

岳阳市人民政府办公楼

414000

18973001108

49

王武

13804

湖南省岳阳市南湖大道546号岳阳市委组织部

414000

19973005758

50

陈斌

13805

湖南省岳阳市云溪区路口镇长岭炼化公司

414012

13507302560

联系人

姓名

通讯地址

联系电话