唐良荣等1名代表：

您提出的《关于加快破解中小微企业融资难、融资贵问题的建议》收悉。现答复如下：

诚如您所言，中小微企业是经济社会的重要参与者、贡献者和创新者。近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视中小微企业发展，特别是新冠肺炎疫情发生以来，出台了系列扶持政策，各级政府、各部门做了大量工作。

一是出台相关文件。去年，省委、省政府将缓解中小微企业融资难融资贵作为“不忘初心，牢记使命”专题教育的督导事项，多地调研、多次部署，研究出台《关于缓解中小微企业融资难融资贵的若干意见》，从强化逆周期调节作用、扩大信用贷款规模、推进无还本续贷、降低综合融资成本、加大直接融资力度、提升融资增信能力、搭建信用信息服务平台、改进服务环境、发挥综合施策叠加效应、建立工作协调机制等方面作出工作部署。我局会同人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、省财政厅、省工信厅等单位出台了《关于进一步深化湖南省民营和小微企业金融服务的实施意见》。疫情发生后，省委、省政府又出台《应对新冠肺炎疫情影响促进企业健康发展的若干政策措施》，加大金融支持力度。

二是扩大信贷投放。借助定向降准、支小再贷款、再贴现工具，“信易贷”专项活动，以及疫情期间专项再贷款、普惠贷款、续贷展期、减降利息、延期还本付息等特殊政策和监管手段，提高中小微企业信用贷款比重、扩大贷款规模、降低融资成本、增强银担合作，保障防疫重点企业融资需求。去年末，全省中小微企业贷款同比多增639.6亿元，占全省新增贷款的32.2%。今年一季度，向生活物资和医疗物资企业贷款479.2亿元，为困境企业续贷337.3亿元，统计的28家银行新增中小微企业贷款1370.6亿元，同比增长15.4%。

三是支持直接融资。通过建立企业上市工作联席会议、拟上市企业培育后备资源库、企业上市工作机制，实施企业上市“破零倍增”计划，加大上市工作协调力度等措施，推动企业上市融资、三板和四板市场挂牌融资以及债券融资。我局会同省财政厅对在沪深两所、“新三板”、银行间债券市场、省股交所发行中小企业集合债、私募债、私募可转债、扶贫票据，债券存续期内，省财政按发债利息的30%给予企业不超过50万的贴息。对在省股交所科技创新专板、标准板、板挂牌企业，分别给予30万元、15万元、10万元补助。

四是提高融资增信。近年来，我局会同省财政厅通过扩大县域担保体系、降低担保条件、提高风险容忍度、降低担保费率等方式，为中小微企业提供优惠增信，力争中小微企业资金链不断、融资成本不增。以省担保集团为龙头，加快构建覆盖全省的政府性融资担保体系，支持省担保集团主体信用等级提升至AAA，争取国家融资担保基金200亿授信，起草《再担保体系建设实施方案》，完善代偿补偿机制，建立4321风险分担机制，实施小微企业融资担保代偿补偿政策。

五是支持金融创新。会同省财政厅修订专项资金管理办法，完善融资创新考评机制，鼓励金融机构开展产品、技术、机制、服务和管理创新，对发行小微、绿色、双创专项金融债券，承销民营企业债务融资工具、绿色债务融资工具、双创债务融资工具、永续票据、资产支持票据以及运用支农、扶贫、支小再贷款资金发放贷款，创设信用风险缓释工具，开展无还本续贷，帮助创新型企业、中小企业实现应收账款融资、专利权质押等知识产权融资等进行重点奖励。

尽管，全省金融业在各级政府及其部门的支持下，为缓解中小微企业融资难融资贵矛盾，想了很多办法，做了很多工作，但受经济下行压力加大、新冠肺炎疫情防控以及产业经济结构和金融供给改革调整、企业本身信息不透明等因素影响，中小微企业融资仍面临代表所提的一些难点和痛点，需要各方面共同努力、共同推进。

一、关于“出台尽职免责制度”的建议。中小微企业具有自身抗风险能力较弱、经营不规范、信息不透明等特点，为解决银行机构不敢贷、不愿贷的问题，我局会同相关单位出台了《关于缓解民营企业融资难融资贵的若干意见》（湘金监发〔2019〕76号），提出“发挥综合施策叠加效应”，督促银行完善中小微企业贷款尽职免责机制，形成“敢贷、愿贷、能贷”信贷文化。近期，湖南银保监局正抓紧推动银行机构建立健全尽职免责、敢贷、愿贷和容错纠错机制。

二、关于“推动金融机构创新服务”的建议。为推动金融创新，满足中小微企业个性化融资需求，一方面，我局将会同省财政厅、湖南银保监局等单位，进一步完善融资创新考评机制，鼓励银行等金融机构创新信用风控模式，减少对抵质押物的依赖，借助科技手段推动信用信息运用，鼓励银行开展“订单融资”“政采贷”等应收账款融资业务，推广知识产权、仓单、专利权质押、特许经营权、政府采购合同、重点项目中标采购合同贷款，订单融资、信用保险保单融资、出口退税账户质押融资等。另一方面，督促银行机构清理不必要“通道”“过桥”业务和服务收费，以及以贷转存、存贷挂钩、转嫁成本等行为，鼓励国有资本设立应急转贷基金，为经营状况良好、暂遇困难的企业提供过桥转贷服务。

三、关于“发挥政府性融资担保作用”的建议。完善县域担保体系，加强银担合作是解决中小微企业融资难的关键。下一步，我局将会同省财政厅等单位，抓好《湖南省再担保体系建设实施方案》的贯彻落实，加快构建担保体系县域全覆盖，支持县域担保公司做优做强，适当放低纳入省再担保体系的门槛，继续完善担保代偿补偿机制和4321风险分担机制。实施完善小微企业融资担保降费奖补政策，分三类地区确定区域补助系数，提高贫困地区补贴额度，加大“税银担”推广力度，对省内诚信纳税优质中小微企业，以企业纳税额、纳税信用等级评定结果为授信依据，按比例测算确定担保授信额度，开通“绿色通道”，降低年化担保收费至1.5%以下。

四、关于“对重点中小微企业予以倾斜”的建议。除引导金融机构加大信贷投放外，将重点支持中小微企业开展直接融资，通过多层次资本市场募集资金。将进一步强化奖补政策实施效果，修订金融发展专项资金管理办法，对企业发债以及新三板、四板市场挂牌融资争取给予更大额度补助。

五、关于“利用互联网搭建政府金融综合服务平台”的建议。贯彻落实《关于缓解中小微企业融资难融资贵的若干意见》《关于进一步做好小微企业续贷业务的通知》等相关文件精神，将省中小企业服务中心打造成为省级中小企业融资服务平台，推动信用、产融、续贷三大基础性平台建设，提升中小微企业信用度，解决金融机构与企业信息不对称问题，实现核心信息可查询、金融产品能匹配和支持政策接地气、续贷业务快办理等功能，通过在市县及重点工业园区建设分平台，为全省中小微企业提供一站式、全流程、准公益性的融资服务，实现融资活动实时、高效、在线对接。

中小微企业融资问题是个系统工程，须各级政府及其想关部门加大工作力度，优化营商环境，更需要金融机构创新产品、服务，以及企业本身合法规范经营。我们相信，在大家的共同努力下，中小微企业发展将会越来越好。

感谢你们对我省金融工作的关心和支持。

湖南省地方金融监督管理局

2020年4月29日

联系单位：省地方金融监督管理局银行处

联 系 人：张吉刚

联系电话：0731-82212381；13874823779

抄送：省人大常委会联工委（2），省政府办公厅（2），永州市人大常委会（1）。