湘政金函〔2018〕180号  

湖南省人民政府金融工作办公室

对省政协十二届一次会议第0449号提案的答复

罗秋云委员：

您在省政协十二届一次会议上提出的第0449号提案《关于继续解决小微企业融资难的建议》（以下简称《建议》）收悉。针对您提出的具体建议，我办高度重视，会同省经信委、人民银行长沙中心支行等有关单位进行了认真讨论研究，结合实际，基本采纳了您的建议并组织实施。现将我办对《建议》的办理意见答复如下：

一、关于强化服务意识，加大政府政策扶持力度

（一）不断完善普惠金融体制机制。根据您提出了意见建议，针对目前我省普惠金融发展的情况、存在的问题，我们组织开展了专题调研，撰写了我省普惠金融发展情况调研报告。同时，我办组织发改、财政、农委、商务、国税、地税和“一行三局”等部门进行专题研究，并征求整理有关部门意见基础上，起草了《关于建立完善我省推进普惠金融发展规划落实、督察和协调机制的工作方案》，制定了《推进普惠金融发展规划（2016－2020年）分工方案》、《推进普惠金融发展规划（2016－2020年）分年目标》和《2018年全省普惠金融工作要点》，推动工作落到实处。近期，我们与湖南银监局联合印发了《2018年湖南银行业推进普惠金融发展行动方案》，把工作任务逐一分解到相关银行业金融机构。

（二）调整优化考评指标体系。今年上半年，我们与省财政厅多次研究，在优化修订原有金融机构融资考评奖励资金办法的基础上，新增或调整小微企业信贷风险补偿资金、保险风险补偿专项资金、小额贷款公司风险补偿资金、融资担保风险代偿补偿专项资金、县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴等六项专项财政资金对接普惠金融发展，合计安排专项资金31322万元，为进一步提高金融支持实体经济质效提供了激励措施。

（三）积极推进“一县两行”。今年以来，我们坚持把推进“一县两行”全覆盖作为提升金融服务实体经济能力与效率的制度性安排，与相关部门及市县政府建立常态化沟通机制，加强业务指导，研究解决农信社改制和村镇银行组建过程出现的疑点、难点问题，坚持一行一策，逐家梳理问题和研究解决方案。积极推动县域农信社股改、村镇银行组建，并支持“两行”发展壮大。今年上半年，全省最后1家县级农合机构—岳阳县农信联社已完成股份制改造，并向银监部门报送了申筹材料，年底前可实现农商行挂牌。今年上半年新设村镇银行2家，全省村镇银行总数达到58家。

二、关于加强信贷引导，落实小微企业信贷政策

（一）灵活运用货币政策工具。2018年以来，人民银行长沙中心支行综合运用货币政策工具，在再贷款、再贴现、差别存款准备金等工具运用方面，向支持中小微企业成效明显的金融机构倾斜，尤其对产供销经营稳定的小微企业签发的单笔500万元以下的商业汇票优先给予再贴现支持。今年以来，定向降准释放资金132亿元，累计发放支小再贷款20亿元，办理再贴现29.4亿元。

（二）采取差别化监管政策。湖南银监局把小微企业金融服务效果与市场准入挂钩，对市场定位合理、经营理念科学、致力发展小微金融服务的银行，在网点设立规划上给予倾斜；对专营机构、为小微企业服务的专业网点、特色支行如科技支行等实行审批绿色通道；实施差异化信贷政策，在不良贷款容忍度、责任追究、呆账贷款核销上认真执行国家有关部委政策，确保实现“三个不低于”。

（三）开展小微企业应收账款融资专项行动。我省成立由陈向群常务副省长牵头的应收账款融资专项行动协调小组，制定专项方案，按照“人行牵头、部门联动、市场运作、分步实施”的原则，利用人民银行三大征信系统（企业信用信息基础数据库、应收账款融资服务平台、动产融资统一登记系统），启动了中小微企业应收账款融资专项行动，全面优化企业商业信用环境，在我省建立供应链核心企业债务确认体系、中小企业信用服务体系、债权企业风险管理体系、应收债权融资供给体系“四位一体”的中小微企业应收债款融资推进体系。目前已确定13家试点主办银行、3个试点园区，以及首批制造业供应链核心企业。

（四）减费让利降成本。2017年，全省银行业金融机构取消收费项目748项、精简收费项目103项、降低收费标准289项、减免收费10.8亿元、减免利息7.3亿元，清退收费3735万元。今年以来，我们加强工作成果的巩固，以零容忍态度持续整治不规范收费行为，发现一起，查收一起。

三、关于加强企业自身建设，增强企业诚信意识

（一）推进中小微企业信用体系建设。截至目前，全省累计建成1个国家级中小微企业信用体系建设示范园区（宁乡经济开发区）、10个省级中小微企业信用体系试验区，各园区按照“信息采集—信用评价—信息应用”的思路，加快推进中小微企业信用体系建设。2016年，衡阳市率先在全国创建第一家金融服务及监管样板平台——“市金融信用信息服务中心”。该中心以金融基础数据库为依托，联合人民银行衡阳市中心支行、市工商、人社、水电气等21家市直单位和企业，汇总了4300万条企业金融信息和风险信息，使金融机构对企业诚信程度一目了然，实现了企业信息和融资需求、金融产品信息互联互通无缝对接。截至今年3月中旬，该平台已成功注册中小微企业6227家，撮合融资贷款704笔，总金额145.29亿元。

（二）加快构建覆盖全省的融资担保组织体系。一是积极推动省政府《关于健全完善融资担保体系的实施意见》的贯彻落实，对文件提出的全省政府性融资担保体系、资本金补充机制、代偿补偿机制、风险分担机制和科学考核机制等工作进行了全面调研，起草了专题报告。二是开展全省融资担保公司分类评级工作，在公司自评和市州初评的基础上，自5月底起对61家公司分类评级进行了现场抽查，不断改进监管服务方式，总结推广工作经验，推动行业健康发展。三是根据国务院《融资担保公司监督管理条例》有关要求，对融资担保公司监测管理系统进行了全面升级，并于5月7日正式启用。

（三）防范和化解金融风险。我省把打击和处置非法集资工作纳入对市州社会治安综合治理考核，进一步健全工作机制，深入排查金融风险隐患，大力开展全省整治非法集资专项行动和“打非”宣传教育活动，既推进广大小微企业强化风险意识，不断增强诚信意识，又守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线，为小微企业融资营造了良好环境。

四、关于积极推进信用体系建设

（一）大力推进地方金融征信与监管服务平台建设。2014年，经报请省政府批准，我办启动建设地方金融征信与监管服务平台。截至今年6月末，该平台已归集整理信用信息700多万条，其中小贷公司（合同业务数据6.7万条）、融资担保公司（合同业务数据2.9万条）、法人库基础数据（企业法人数据50万条）、工商数据(企业注册、变更、出资人、行政处罚信息633万条)、省高院数据（判决信息3.8万余条）、省国税数据（国税信息1800余条）、企业环境信用评价（4800条），着力夯实地方金融信用信息基础数据库。为了有效规避地方金融机构风险，促进中小微企业融资，已为全省216家小贷、196家融担公司开设账户，为小贷公司提供征信查询1049次，融资担保公司查询613次，较好地弥补了央行征信的缺失，解决了中小微企业信用供给不足等问题。

（二）开展小微企业金融服务试验区建设。今年以来，我们在湘潭市启动了小微企业金融综合服务试验区建设，通过设立小微企业融资服务窗口、开发小微企业金融综合服务系统、创新小微企业融资产品、建立信用信息共建共享平台，健全和完善小微企业金融服务体系，为全省小微企业金融服务提供试验样本和示范经验。

（三）开展金融安全区创建活动。我省于2002年启动金融创安工作，按照“政府主导、央行推动、部门联动、社会各界共同参与”的总体思路，在县域开展了创建金融安全区活动。到目前为止，全省有省级“金融安全区创建工作达标单位”31家。据调查，获得省级“金融安全区创建工作达标单位”的县市显现了资金洼地效应，小微企业融资难的矛盾得到缓解。

通过努力，今年上半年，全省新增小微企业贷款667.5亿元，6月末小微企业贷款余额同比增长19.7%，增速高出全部贷款平均增长水平6.1个百分点。下一步，我们将认真落实省委、省政府决策部署，会同有关单位切实执行相关政策，抓好《2018年全省普惠金融工作要点》的落实，积极引导金融业创新服务产品和服务方式支持小微企业融资，缓解小微企业融资难、融资贵。感谢您为小微企业金融服务工作倾注大量心血，也感谢您对全省金融业发展给予的关注和支持，希望您对全省金融工作继续给予监督和批评，对全省金融业的改革发展给予更多的支持，提出更好的意见和建议。

二〇一八年七月二十七日

联 系 人：政策法规处  李志豪

联系电话：0731－82212309

抄  送：省政府办公厅（2），省政协提案委（2）