总编号：1660

类 别：财贸

分类号：066

湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见

建议标题

关于构建金融精准扶贫长效机制的建议

代表姓名

向佐谊 等 1 名

代 表 团

张家界

代表证号

13427

邮政编码

410006  

联系电话

18273161777

通讯地址

长沙市岳麓区潇湘中路70号致公党省委机关

建议内容（包括案由、案据和方案）

在省委省政府的高度重视及省直有关部门的具体推动下，我省金融精准扶贫取得了明显成效，有力促进了贫困地区的发展和脱贫攻坚。但当前，仍然存在金融扶贫机制不完善，金融扶贫模式不精准；扶贫金融产品创新不足，产品推广路径与贷款政策有待优化；金融产业扶贫力度不够，部分贫困农户贷款需求还不能满足；保险机构扶贫参与度不高，贫困户发展产业的风险较高；金融扶贫生态环境需进一步改善，金融扶贫风险防控有待加强；部分银行存在一定的资金外流，服务于贫困地区发展不力等问题。

为此，提出以下建议：

1、积极创新融资模式，不断增强金融扶贫有效性。构建政府、金融机构、有脱贫能力的贫困人口三位一体的工作机制,实现把各方的资金供给和贫困户金融需求有效对接。搭建产业扶贫融资服务平台和载体，支持贫困地区建立县乡村三级服务平台，加强金融与扶贫产业对接。构建财政支持金融扶贫的资金来源可持续性机制，探索建立新的长效扶贫信贷模式，引导资金流入贫困地区。探索替代“分贷统还”小额信贷方式的新模式，充分发挥小额信贷的扶贫功能作用。创新融资担保方式，加强融资担保集团与贫困地区政府的战略合作，降低担保服务门槛和担保费率。建立资本补充机制、代偿补偿机制、多方风险分担机制和科学的考评机制，为金融扶贫融资担保体系提供保障。

2、积极拓展融资渠道，不断丰富金融扶贫主体。支持贫困地区发展多种形式的农村微型贷款组织，多渠道增加金融供给，提高企业和农户的金融可获得性。指导和培育贫困地区企业进入地方股权交易市场融资，拓宽股权融资渠道。支持符合条件的企业充分运用扶贫债券、绿色金融债等政策性融资工具。支持贫困地区开发特色农业险种，适当提高保险赔付的理赔金额，使农户在遭遇损失后能得到合适的保险理赔金额，减少经济损失。加快推动农产品市场与期货市场对接，促进期货市场发挥扶贫作用。加强保险知识、保险产品宣传，切实让农户了解保险，并真正从保险中获得保障，提高农户参与保险的积极性。

3、积极运用金融科技，不断拓展金融扶贫服务边界。支持贫困地区加快建设基于人工智能、大数据、云计算、区块链和AI技术的金融基础设施，赋能金融机构数字化创新和转型，提高金融供给效率。加强信用科技服务平台建设，提升贫困地区金融机构数字化信贷服务能力，打破贫困地区中小金融机构间数据“孤岛”壁垒，搭建起“产业+科技+金融”场景的生态。完善扶贫金融供应链，推动金融机构与金融科技企业服务贫困地区，联合打造智能化授信合约平台，有效对接资产端和资金端，以满足小微企业和农户“短、小、频、急”的融资需求，真正解决贫困地区小微企业与农户的融资难题。

4、积极转变监管模式，不断提高金融扶贫监管效能。加强各金融部门的协调配合，转变监管思维，完善监管体制，不断推动监管模式从机构监管向功能监管、穿透式监管转变。运用大数据技术和智能科技风控手段，建设贫困地区小微企业信用数据库，通过对贫困地区小微企业的征信信息、关系网络、交易数据等进行多维度动态分析，形成全方位、立体化企业画像，科学、准确评估企业信用状况，构建精准有效的智慧型金融风险预警机制、风险规避机制和风险控制机制。强化政府部门扶贫小额贷款清收工作的组织领导，强化金融机构扶贫小额贷款的管理，随时掌握借款人的情况，及时开展扶贫小额贷款的清收工作。加强金融扶贫政策宣传普及，通过反复的提醒和告知，促使农户充分认识到偿还本息是信贷的基本要义，养成良好的贷款偿还意识。

建议日期 

2020-01-14

审查意见

接收

2020-01-15

办理单位

主办

省地方金融监管局

会办

省扶贫办 省科技厅 湖南银保监局

附议人

姓名

代表证号

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