湖南省政协十二届二次会议第0754号提案

  • 索引号:430S00/2019-000383
  • 题裁分类:
  • 发布机构:省地方金融监督管理局
  • 发文日期:2019-07-17 16:07
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  • 主题词:
  • 名称:湖南省政协十二届二次会议第0754号提案

社会建设  类

168  号

湖南省政协十二届二次会议第0754号提案

提案类型

集体提案

集体提案单位名称

九三

案 由

化解脱贫攻坚决战期难点问题的建议

负 责 人

九三学社省委 等 1 名

界 别

九三学社

委员证号

jt_js

邮政编码

联系电话

13307498827

单位及职务

E-Mail

通讯地址

主 题 词

提案日期 

2019年01月16日

审查意见

☑立案 ☐转来信 ☐撤并案

2019-01-28

相关情况

同意公开发表

希望办理的承办单位(供参考)

省财政厅 省扶贫办

办理单位

主办

省扶贫办

会办

省财政厅 省教育厅 省委组织部 省卫健委 省地方金融监管局

提案内容(包括案由、案据和方案)

当前,我省脱贫攻坚已进入决胜期。随着扶贫工作的不断推进,剩余贫困人口的脱贫难度也在不断增大。深度贫困、扶贫泛化、帮扶失衡、参与困境等难点问题亟待化解。

一、深度贫困成为脱贫攻坚的主要难点

我省11个深度贫困县涉及4个市州,多为山区和民族地区,少部分还属于禁止开发区和限制开发区。这些地区致贫原因错综复杂,自然条件恶劣与传统生产方式相伴,基础设施不足与公共服务滞后并存,不同发展阶段与不同人文背景交织,劳动力素质不高与整体贫困问题叠加,生态型贫困、素质型贫困、社会发育型贫困问题较为突出。

二、扶贫泛化降低了资源使用效益

一些地方扶贫泛化导致扶贫资源没有聚焦落实在最贫困的地区和最贫困的群体,既增加了扶贫工作量,也降低了扶贫资源使用效率。如某些基层地方政府通过扩大贫困面、获取上级财力物力支持,将扶贫攻坚泛化为地区发展,导致扶贫资源的分散使用,客观上增加了脱贫的难度。

三、帮扶失衡易引发农村新的社会矛盾

受帮扶政策导向不平衡、帮扶手段物资化、帮扶管理机制不协调等因素的影响,扶贫工作存在扶贫资源对贫困户和贫困村集中加码甚至超标供给的现象,导致贫困户、村、县和边缘贫困户、村、县的失衡,易引发农村新的社会矛盾。

四、参与困境制约着扶贫质量的提升

一是贫困群众内生动力不足。贫困帮扶往往不强调贫困户的义务,导致贫困户内生动力弱化,“等靠要”问题依然突出。二是扶贫干部职业倦怠。扶贫工作任务重、强度大、战线长,有的基层干部身心负荷沉重,职业倦怠和心理问题突出。三是社会组织参与不足。政府的主导与包揽在一定程度上制约了社会组织在一些公共服务领域发挥专业优势与作用。

针对以上难点问题,我们建议:

一、精准靶向扶贫,主攻深度贫困

将11个深度贫困县作为脱贫攻坚的重点,聚焦区域、群体和手段,确保将脱贫攻坚的各种资源聚焦到贫困程度最深的地区和脱贫攻坚最难的地方,尤其要将集中落实“两不愁三保障”的资源聚焦到深度贫困人口。针对该类地区贫困户体弱多病、子女多、负担重、受教育水平极低等问题,可探索通过有条件现金转移支付来提升其教育和健康水平,打破深度贫困陷阱。

二、坚持基本标准,完善帮扶机制

坚持“既不降低标准、也不吊高胃口”原则,提高帮扶资源投入贫困地区农业生产基础设施建设的占比,改善当地生产、生活条件。调整控制小额信贷在放贷、额度、时长方面的标准,防止扶贫贷款成为救济款、财政补贴款。提高扶贫资源使用效率,明确贫困县可以统筹解决贫困发生率较高的非贫困村基础设施欠账,提高群众满意度,减少帮扶不平衡矛盾。

三、强化主体意识,激发内生动力

要扶智扶志扶德,“三管齐下”从源头治贫扶贫。应突出强调贫困户的义务,帮扶政策与贫困群众的参与相挂钩,扶贫措施与贫困户的义务相链接,增强其主体意识。通过扶贫公益岗位、互助扶贫、以工代赈等扶贫措施,建立精准脱贫“奖优罚懒”机制,并通过这一制度在贫困村形成你追我赶、竞相脱贫的局面。

四、建立容错机制,解决后顾之忧

完善督查考核机制,进一步减少基层迎检负担,让基层干部腾出精力抓产业、干实事。建立容错机制,制定相应的可操作细则,把握好临界点,避免矫枉过正,挫伤干部队伍的积极性。要适当提高基层干部的待遇,解决他们的一些后顾之忧,为他们撑腰解难。

五、促进社会参与,提升扶贫质量

进一步改进扶贫工作模式,充分注重专业分工,在教育、医疗、技术培训等领域通过购买公共服务等方式积极引入社会组织参与扶贫工作,并为公益机构合作提供平台,促进各公益组织将专业强项进行功能组合服务于脱贫攻坚,提升扶贫质量。

联名人

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委员证号

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界 别

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1

吴国寰

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